專家激辯個稅改革：工資外收入灰色收入成徵稅漏洞

　　人民網北京5月27日電 (記者 賈玥)自4月25日至今，個稅修正案草案已收到逾22萬條公眾意見，超過以往20部法律草案總和，公眾關注度空前高漲。如何評價目前個稅調整方向？個稅調節收入分配的作用是否明顯？個稅更適宜實行超額累進稅率還是平稅制？

　　日前，央視《經濟半小時》邀請全國人大財經委副主任賀鏗、財政部財政科學研究所所長賈康(微博專欄)及清華大學中國經濟研究中心主任李稻葵(微博專欄)，就上述問題進行探討。專家認為，個稅制度在調節工資外收入方面還很不到位，灰色收入、黑色收入的存在使得通過個稅縮小貧富差距“力不從心”。

　　個稅改革方案“小打小鬧”？

　　此次個稅修正案草案最受關注的有兩個方面：一是個稅免徵額從現在每月2000元上調到3000元，二是將現行工資薪金所得9級超額累進稅率改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。

　　賀鏗對於上述調整表示認同。他認為，個稅免徵額上調考慮到多方因素，具有可行性；9級稅率改為7級，把最高兩級和最低兩級分別合併，體現了調節收入分配差距的目的。賈康同樣表示，上述調整是“個稅改革邁出的有明顯正面效應的一個步驟”，值得肯定。

　　但在有人為草案叫好的同時，也出現了反對聲音。李稻葵直言，這一個稅改革方案“簡陋、脫節，甚至沒經過基本思考”。

　　“我們的個稅體制是1980年推出的，當時主要針對外企高薪人員。現在30多年過去了，中國經濟、社會已發生翻天覆地的變化，但現在的個稅改革只針對稅制細節做出調整，大框架並未改變，不能解決根本問題。”李稻葵説。

　　個稅調節收入分配作用多大？

　　稅收的職能與作用主要是籌集財政收入、調控經濟以及調節收入分配。其中，個人所得稅是調節收入分配的重要手段。

　　在李稻葵看來，我國目前寄望通過徵收個稅來調整收入差距不能達到預期目的，草案中採用的個稅徵收辦法不能起到調節高收入群體收入的作用，因為徵收辦法是以工資收入作為個稅徵收依據的。

　　《個人所得稅稅法》中明確規定的利息、股息、紅利所得、財産租賃所得、財産轉讓所得以及偶然所得部分被徵收的很少，甚至基本不徵收，這使得個稅徵收範圍過窄，甚至有評論認為現在的個稅就是工資稅，工薪階層成為納稅的主體，而高收入者的收入則難以嚴格徵繳。

　　李稻葵指出，很多人的收入並非體現在工資單上，事實上，收入差距更多是體現在工資單以外的地方，其中包括財産性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個稅調整貧富差距“力不從心”。

　　賈康也坦言，由於個稅的邊際稅率達到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個稅無法真正覆蓋應有的範圍。

　　“一個擁有很大産業的富豪，他有權決定給自己開多少工資，也許每個月賬面收入只有三五千塊錢，這就與普通工薪階層繳納的個稅相當。應該説，個稅制度在調節工資外收入方面很不到位。”賈康説。

　　據李稻葵給出的數字，我國勞動收入佔GDP的比重從1992年至2009年持續下降，到2009年已經降至40%以下，最近兩年才有好轉。而在成熟的市場經濟國家，這一比重可以達到65%-70%。他認為，勞動收入本就是我國國民收入分配的短板，卻還要面臨徵稅，而相比之下，資本所得的稅賦卻很輕甚至為零，顯然有失公平。

　　平稅制還是超額累進稅率？

　　“既然個稅很難調節收入分配，而綜合稅收負擔又很重，建議應該徹底改革現行超額累進稅率，實行平稅制。”李稻葵解釋説，平稅制是單一稅制，可大幅度降低個稅稅率，同時降低個稅累進幅度，採用比較平穩和較低的稅率來徵收個稅。

　　李稻葵指出，個稅徵收應採用寬稅基，只要是收入都要捆綁在一起；此外，還要採取低稅率，只有這樣才能鼓勵大家都積極納稅，而如果稅率太高，不僅降低高收入群體勞動投入和資本投入積極性，還會為偷稅漏稅帶來隱患。他舉例説，現在世界各國的稅改方向都是平稅制，就連一貫實行超額累進稅率的美國，也有7個州開始實行平稅制，而俄羅斯在推行13%單一稅率的平稅制後，效果非常好。

　　李稻葵認為，實行平稅制後增加的部分稅收，可用來為困難家庭提供補貼。他算了一筆賬：全國有大約4億個家庭，如果其中10%需要補貼，以每個家庭一年補助1萬元計算，則一年需要4000億元，僅佔財政收入的5%，而這完全可以用平稅制增加的收入填補。

　　對於李稻葵的想法，賈康並不認同：“我國不具備推行平稅制的社會基礎，不能因為平稅制在俄羅斯取得成功，在中國就一定會成功。”賀鏗也表示，在我國推行平稅制“是一種空想”。

　　賈康認為，我國現在已經不再像俄羅斯那樣，需要通過實行單一稅制來提高收入，以促進本國經濟運轉。我們現在更迫切的是，需要發揮個稅調節收入再分配的功能，來“抽肥補瘦”，這是中國明顯不同於俄羅斯社會實際的一面。