16位代表建言個稅改革：多數認可3000元起徵點

　　防貧富懸殊徵個稅不分區域

　　日前，高校教師、公司經理、咖啡店打工妹、銀行職員、煤礦工人等16位公眾代表不同收入階層，受邀走進全國人大機關辦公樓第二會議室，就個稅改革當面向立法的最高機構建言獻策。

　　他們中間有月薪不到3000元的普通職工，也有月薪上萬的高收入者。

　　全國人大法律委員會、全國人大財政經濟委員會等共同聆聽了公眾代表的建議。

　　個人所得稅法修正案草案今年4月經全國人大常委會第二十次會議初次審議後，修正案草案在全國人大網全文公佈廣泛徵求意見。

　　日前，本報記者專訪了參與此次全國人大座談會的中國職工之家財務部副主任陳璐，她向記者詳述了自己進全國人大建言的經歷和當天現場情景。

　　人員挑選

　　收入與表達過關被單位選中

　　今天，離走進全國人大就個稅改革當面向決策層提意見已過去了一週，提起這件事，陳璐還是抑制不住自己的興奮。“得知這個消息後，我心裏當時十分激動。”

　　陳璐回憶，就全國人民十分關注的問題給領導提自己的意見，這還是第一次，不知道能不能把大家都關心的焦點反映給全國人大。

　　5月20日的前一週，單位説要抽選一名代表去參加5月20日全國人大召開的關於個稅法修正案草案社會公眾代表座談會。

　　“我們單位抽選一名代表，是隨機抽，但要代表一個收入階層，還要有一定的語言表達能力，這是兩個基本的篩選條件。單位領導説我比較符合，問我有沒有時間，願意不願意，我當時就激動地答應了。”陳璐説。

　　隨後，她立馬把這一消息告訴了自己的親朋好友。

　　徵求意見數據

　　個人所得稅法修正案草案從4月25日公開徵求意見以來，受到公眾高度關注和廣泛參與。

　　截至今天上午11點，僅以網絡方式，向全國人大網提交的意見已達到23萬多條，創下公眾網上參與意見的新紀錄。

　　花絮

　　部分代表“跑偏”被領導“拉回”

　　“本來這場座談會是讓代表針對個人所得稅法草案提意見，但由於大家發言積極熱情，後來都延伸到了稅制方面。”陳璐告訴記者。

　　“大家説完，全國人大的領導就覺得大家都比較積極，也對大家的一些疑問做了回應。説我們大家討論得有點超範圍了，因為這個會定的是討論大家對個稅草案的意見，起徵點、稅率等方面合不合適，但是最後擴張到了稅制上了，稅制就是一個很漫長、很複雜、不是一下能解決好的問題。”陳璐説。

　　讓陳璐印象比較深刻的是，自己講到個稅徵收要考慮地域貧富差距問題，“領導”告訴她，個稅的目的是起到杠桿調節作用，是調節高低收入的。

　　準備階段

　　在QQ群中徵詢網友意見

　　會計專業畢業的陳璐，在中國職工之家財務部任副主任。“我學的是會計，對稅收方面的知識也經常接觸，但既然是代表，那肯定要問問別人的意見。”

　　為了讓自己在全國人大座談會上提的問題更具有代表性，陳璐開始給家裏的親戚朋友和同事打電話，了解周圍人對個人所得稅法修正案草案的看法，她還在自己的QQ群裏留言，徵求網友的意見。

　　“大家説得最多的就是稅收公平性問題，因為個稅主要目的是調節高低收入，我們屬於中低收入者，所以大家比較關注個稅對高收入者的調節力度是否會更大一些。除此，網友比較關注個稅地域差異問題。”陳璐説。

　　陳璐介紹，自己徵求周圍人對個稅的意見時，很多人覺得高收入者就應該多交稅，比如説社會上的一些明星，“他們還有時偷稅漏稅，這種現象大家也比較關注。”

　　再結合自己的情況，陳璐整理思路，5月20日，她從大家對個稅最直觀的想法，提出了自己的建議：“贊成3000元起徵點，對於中低收入者來説，起徵點的高低對他們影響不是很大，國家應該把個稅控制重點放在高收入者身上，讓個稅改革能惠及中低收入者。”

　　會議現場

　　部分代表專門調研發言積極

　　5月20日上午，全國人大法律委員會、全國人大財政經濟委員會、全國人大常委會法制工作委員會共同在京召開關於個稅法修正案草案社會公眾代表座談會。

　　“我以前沒有參加過這種會議，覺得大家可能會冷場什麼的，覺得有些人可能不好意思説，但沒想到大家發言一個比一個積極，而且都是做了充分準備，有的甚至還做了一些簡單的調研。”陳璐説。

　　會議開始時，主持人、全國人大法律委員會副主任委員洪虎告訴大家要暢所欲言，希望都能夠把自己的觀點講明確。

　　多數代表同意個稅不“區域化”

　　座談會給陳璐的感覺就像幾個老朋友坐在一起聊天，“沒有一點緊張的氣氛”。會上，來自山西長治市潞安礦業集團常村煤礦工人王垠給陳璐留下深刻的印象。

　　“一聽人家的發言，就知道來北京前做了很多準備，還在工友中進行了一些調研，收集了領導、同事及朋友、同學的意見，在網上查閱了許多文獻資料。”陳璐説。

　　由於各地的工資不一樣，生活成本也不一樣，一開始大家都趨向於個稅進行地域化的區分，王垠不主張個稅區域化，他認為這樣的話更容易拉大貧富差距，王垠的觀點得到許多人的認同。

　　陳璐介紹，會上代表們發言踴躍，立法機關和有關部門的負責人認真聆聽著每一位代表的發言，不時插話，現場氣氛輕鬆而熱烈。現場活躍的氣氛就連國家稅務總局所得稅司司長馬林也沒有想到。“這是我過去沒有想象到的。”

　　焦點建議

　　多數人認可3000元起徵點

　　個人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會公開徵求意見，根據草案，個人所得稅工資薪金所得減除標準(免徵額)由現在的每月2000元上調至每月3000元。

　　“3000元起徵點我是支持的。也有人提到生活成本的關鍵是高房價，制定個稅起徵點時要適當考慮這方面的因素。但大部分人對3000元的起徵點基本上還是比較認同的。”陳璐説。

　　陳璐介紹，當時大家在這一點上討論的倒不是很多，大部分人還是支持3000元的起徵點。

　　5%和10%兩檔稅率適當調整

　　現行個稅法規定，工資薪金所得適用9級超額累進稅率。

　　為了有效地發揮稅收對收入分配的調節作用，草案擬將9級超額累進稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。

　　“那天説稅級調整的比較多，就是説5%這一檔改成2%、3%，10%這一檔定成8%，希望稅級有所調整。當然，具體的數據希望統計部門和稅務部門再測算一下，就是更好地減輕中低階層的負擔。”陳璐説。

　　會上，也有的人太盲目了，完全是從自己出發，沒有統籌到全國去想。“總之網上大家關心的問題在會上都提到了。”

　　回應

　　全國人大表示會採納代表意見

　　“有時候我們在討論個稅時，往往已經忽略了個稅的根本意義。就是直接稅大家都會比較關注，而一些間接稅大家都可能不太關注，可能對個稅大家有點太過於關注了，有點過度的關注了。”陳璐説。

　　陳璐回憶説，座談會上，全國人大和其他部委的領導們都挺認真地做筆記，而且説會採納大家的意見，今後慢慢地一步一步完善。

　　陳璐認為，個稅起徵點定多少這個數據不可能像咱們老百姓坐在家裏就能想出來的。他們提出這個數肯定是有依據的。“支持肯定是支持的，只是希望稅收取之於民用之於民，讓我們老百姓交這個稅心甘情願。”

　　鏈結

　　部分建言代表名單(據新華社)

　　工人出版社計劃財務部主任 翟廣聖昆明理工大學外國語學院辦公室主任

　　雷時雨北京市順義區金融辦副主任 潘蓉用友集團暢捷通軟體有限公司産品經理張艷軍北京市第十二中學校長助理 孟雅芬湖北黃石市華新水泥股份公司的銷售員羅遠景北京市煙草專賣局(公司)職工 向蘭首都經濟貿易大學稅務係教師 曹靜韜山西省長治市潞安礦業集團常村煤礦工人王垠北京市水務局幼兒園黨支部書記 胡艷芳中國民生銀行職員 竇學鋒中國職工之家財務部副主任 陳璐北京外企人力資源服務有限公司副總經理杜成

　　本版文/記者溫如軍