人民時評：實名制有助抑制預付卡賄賂

　　預付卡容易成為權力尋租工具和賄賂載體

　　本報記者 姚雪青

　　北京市海淀區檢察院反貪局副局長羅猛認為，總體來看，預付卡在刺激消費、活躍經濟等方面發揮了一定作用，但就預付卡的屬性和特徵來看，容易成為權力尋租的工具和行受賄的載體，從而造成公款消費和收卡受賄等問題突出，嚴重擾亂國家金融管理秩序。

　　比如，在受賄案件方面，犯罪嫌疑人利用職務之便，以專家費用等名義向業務合作單位索要預付卡；在貪污案件方面，犯罪嫌疑人利用過年過節為業務單位購買預付卡的職務便利，將購買的預付卡部分地進行貪污。

　　而且，預付卡使用人不用實名，一旦案發查處困難較大。預付卡的使用場所也往往以各種理由不提供消費卡的消費記錄。

　　解決賄賂問題不能單靠實名制

　　談到規避預付卡在管理和案件偵查方面的風險，中央財經大學金融學院教授韓復齡認為，實行實名制之後，增加了行賄的難度，對遏制腐敗很有幫助，但需注意兩個方面：一個是卡的銷售方，需要嚴格進行實名制登記；另外一個是消費場所，需要對消費者的個人信息進行核對，看是否與購卡時登記的身份信息相符，“這個措施在很大程度上需要消費場所把好關，假如消費場所有意不核對身份信息，就會使政策流於形式”。

　　北京市海淀區檢察院反貪局副局長羅猛認為，預付卡的實名制是政府加強對其管理的重要手段，可以將那些以預付卡行受賄的行為從中過濾出去，而留下真正需要預付卡的人群，從而，與預付卡伴生的下游産業也沒有了存在的土壤。

　　羅猛表示，預付卡實行實名制，一方面會增加社會的管理成本，另一方面會對經濟發展帶來一定影響，所以一部分人會反對。

　　但是，羅猛認為，與政府、社會的廉潔相比，這些都是必須付出的代價，而不能只管經濟發展、減少社會管理成本，卻不顧預付卡擾亂金融管理秩序、助長腐敗滋生的負面影響。因此，要按照行政法規、黨紀條規，加大對這些腐敗行為的打擊力度。

　　《意見》還有可以進一步完善的環節

　　“《關於規範商業預付卡管理的意見》，在一定程度上採納了實名制的建議。我認為，其中還有需要進一步完善的地方。”羅猛介紹説，一方面，並不是全部的預付卡實行實名制——《意見》規定，不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元，“這很容易以變通的方式，就是化整為零，逃避實名制的監管；另一方面，在使用環節沒有規定實名制。除此以外，對於發卡機關、消費場所對購卡、消費記錄的保管義務沒有規定，對其積極配合司法機關的義務沒有予以強調。在以上環節，應該予以進一步的完善。”