樓市持續膠著 各方謹慎試探房産稅風向

　　■本報記者 李木子

　　有消息稱，除上海和重慶，對個人住房徵收房産稅今年將不再增加試點城市

　　每一輪房産稅徵收範圍擴大化的討論都是從人聲鼎沸到悄無聲息，這一次也不例外，房産稅徵收範圍年內難以擴大似已成為共識。雖説房産稅試點擴大勢在必行，但試點的擴大肯定是在總結上海、重慶試點經驗的基礎上進行，而如今，上海、重慶房産稅試點尚在推進中。

　　有消息稱，除了上海和重慶，對個人住房徵收房産稅，今年將不再增加試點城市。今年國家稅務總局主要精力是繼續完善房地産批量評稅，並在目前的二手房交易契稅徵收上應用。

　　北京下半年或將開徵房産稅的消息，促成了這一輪對房産稅試點範圍擴大的熱烈討論。不過5月23日，住房城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹表示，從目前上海及重慶兩個城市開徵房産稅試點來看，房産稅又存在涉及面廣、對利益的影響複雜、缺少代徵代繳機制、徵稅成本較高等問題，所以全面開徵難度很大。

　　秦虹認為，如果試點城市能夠在稅制設置和徵稅機制方面取得經驗，且能讓普通居民了解房産稅對合理的自主需求基本沒有影響，主要針對投資性需求，那麼房産稅在全國的普遍開徵才有基礎。

　　房産稅全面開徵極其重要的法理基礎目前尚未理順。房産稅的核心和難點是評估和徵管。作為稅收徵管的職能部門，國稅總局除了研究設計房地産稅制度方面的內容，另一重點是進行評估徵稅的技術準備，按房地産評估值徵稅的試點已進行了近11年，然而空轉了十餘年，這一法理基礎卻從未解決。

　　現行的《稅收徵收管理法》在稅收的開徵和減免上，比《稅收徵收管理暫行條例》賦予了國務院更多的權限。僅變動《房産稅暫行條例》中的一個細節，整個框架還是完整保留，這表明《房産稅暫行條例》對現在制定房産稅徵收細節還起著指導、參考的作用，但這仍舊無法解決房産稅徵收中遇到的現實問題。

　　即便是已經開展試點徵收工作的上海、重慶，其房産稅徵收的依據也只是“國務院第136次常務會議有關精神”。接近政府部門的專家稱，財政部和國稅總局的看法是，若在上海、重慶之外的其他地方進行房産稅試點，應該首先解決法律依據方面存在的缺陷。

　　國家稅務總局科研所的副所長靳東升表示，稅收政策和貨幣政策不一樣，不能馬上顯現其成效，而是像中藥一樣需要一個逐步的顯效的過程。當前我國全面開徵房産稅還存在阻力，需要隨著試點的探索，在將來時機成熟時推向全國。

　　早在今年兩會期間，財政部和國稅總局就都明確房産稅暫不推廣的信號。財政部部長謝旭人(專欄)和國稅總局局長肖捷(專欄)都表示，目前向全國範圍內推廣房産稅的條件還不成熟，仍需要積累經驗。住房和城鄉建設部副部長齊驥也表示，目前工作的重點是密切跟蹤這兩個試點城市進展情況。在密切跟蹤的過程當中，進一步深入地研究政策，不斷地總結和完善試點的經驗。