高收費需要高透明

　　記者 龐東梅

　　近來，部分城市停車費上調以及高速公路收取的高額過路費成為焦點，由此引發的亂收費、亂停車現象更是引人關注。人們進而對不盡合理的高收費提出質疑。

　　5月24日，北京的王先生一大早帶著老母親到同仁醫院復查手術後的左眼，僅停車費就花掉了70元，這已經是他一個多月內第四次花費如此高額的停車費。王先生告訴記者：“我媽媽年紀大了，腿腳不太靈活，總不能上個醫院還要擠公交吧，停車費再貴，我還是得開車去。”即便這麼高的停車費，在同仁醫院周邊找個停車位也不容易。原本看病難就已經讓百姓頭疼不已，現在停車難、停車貴也成為百姓生活中面臨的新負擔。

　　高收費 利民生？

　　俗話説，“要想富，先修路”，快捷的道路，特別是高速公路的四通八達，成為百姓走向富裕必要的基本設施。近年來，我國高速公路建設速度不斷加快，包括大部分西部省份高速公路已基本上做到了直通縣級城市，為我國經濟的發展提供了重要的支撐。為了回收成本和道路的養護，在一定的期間收取一定的費用也是可取的。然而，高速公路高收費以及公路亂收費的頑疾早已是公認的亂象。近期隨著“農産品漲價”以及“菜賤傷農”的調查，流通環節的高收費和亂收費再度進入人們的視野。過高的路橋費，推高了物流成本，最終也轉嫁到消費者的頭上。

　　原本該服務於百姓、為人們提供便利的停車場和高速公路，何時已經走了樣，成為利益鏈上的一塊“肥肉”？

　　收費流向何方？

　　作為公共物品，收取的高額收費究竟能否流入公共財政的體系之中？

　　從北京市停車收費的幾種方式來看，只有路側停車場，因為産權方是政府，政府委託給專業停車公司管理。作為管理方的停車公司需要給政府繳納一定的“佔道費”，這一小部分費用可能會與財政有關，其他大部分收取的費用則流入了各類企業和專業停車公司。例如，居民小區的停車費都進入了物業公司的腰包。

　　對於高速公路的收費信息，人們更是一知半解。一般情況下，政府還貸公路都有一定的期限，在期滿貸款還完後只需要徵收很少的費用即可。事實上，許多超過期限的公路照樣在高收費。公路財政如同土地財政一樣，在地方政府的實際收入中佔有重要地位，卻在預算之外，讓人們難以了解道路收費的具體流向。而對於超載的罰款，更是不知其蹤，因為很多罰款根本就沒有發票，游離于財政體系之外。

　　百姓不僅不知高額的費用流向何處，而且對這些費用究竟花在了何處，是否用在了交通等為百姓提供公共服務的公共設施的建設或者民生領域，也是無從得知。

　　治理亂象 信息透明是第一步

　　北京已有接近500萬輛車，有人測算一年停車費大約有100億元。而高速公路的費用更為可觀。這些費用至今都蒙著神秘的面紗。我國在2004年後就規定對收費的價格要進行聽證、議價，但是事實上這一制度在執行中存在一些問題，難以真正落到實處，同時監管的不力，也是亂象存在的一大因素。面對當前出現的眾多亂象，人們強烈要求信息透明，要求公路財政納入預算之內，同時加大監管的力度。

　　公開透明，看似簡單，實際上背後面臨很多問題。其中涉及的利益鏈條，成為信息公開必然要克服的問題。就拿公路建設來講，當前我國形成的公路建設模式已經發生了改變，“貸款修路、收費還貸”早就不局限于同一條公路了。地方政府用這條公路收取的費用償還另外一條公路建設貸款的現象早已屢見不鮮。它已經不再是一種商業性公共品供應模式，而變成了地方政府的一般性財政手段。“公路財政”儼然成為了另一個“土地財政”，治理難度可想而知。

　　然而，我們看到，我國財政預算改革的方向是將預算外的收入逐步納入預算內，相信隨著財政預算改革的推進，將有利於相關費用的公開透明。

　　根治亂收費的現象，從更深的層次來考慮，就要求地方政府立足於為百姓提供更優質公共服務的職能，斬斷亂收費、高收費的利益鏈條。這樣才能真正治理各地的亂收費現象。