評論：醫治電荒需破解電力系統的壟斷經營

　　在今年以來電力改革的進程中，發生了幾件對電力體制改革可能造成深遠影響的大事件：一是日本出現核泄漏事件，國家能源戰略和能源安全問題被擺在突出的戰略地位。二是今年用電淡季出現電荒，進入4月份，浙江、江西、湖南、重慶、陜西等多個省市電力供需存在缺口。5月以來，湖南電網最大電力缺口達456萬千瓦，浙江電網最大電力缺口200萬千瓦。部分省市實施拉閘限電，深受電荒煎熬。

　　當然，價格機制起了主導作用，作為原燃料的電煤價格不斷上漲，作為産品的電價卻沒有同步上漲，電廠越發越虧，電力企業發電積極性受制。然而，一遇到電荒就討論電價上漲，也不過是“頭痛醫頭腳痛醫腳”，臨時抱佛腳，不解決根本問題。事實上電荒正式敲響了警鐘，是進行電力體制全方位改革的時候了。

　　這其中的幾個角色非常不同，運輸成本增加，電煤價格直線上升，而發電企業賣給電網的電價卻不變。在發電企業的“上網價”和用戶的“銷售價”之間的差價，成就了電網的超額利潤。壟斷電網是穩賺不賠的，近五年，國家電網累計實現利潤1336億元，資産總額達到21192億元，增長81.2%，凈資産收益率4.87%，提高了2.77%。火電企業在煤價和電網壟斷之中受著夾板氣。

　　無論是電網壟斷企業瓜分走大部分利潤，還是市場煤和價格電的頂牛，根本的原因在於政府對於電力行業的價格管制和壟斷。政府應該痛下決心啟動全方位的市場化改革，瓦解電力的壟斷經營，開放電力直供就是其中的一個重要步驟。

　　發電公司已經可以通過信息技術將電力直接銷售給每一個不同的消費者，這在國外許多國家已經不是問題，它們可以是工廠，也可以是普通家庭。每一個消費者可以根據自己的用電特性，與採用適合電價政策的發電公司進行結算，可以根據自己的“覺悟”決定購買不同發電技術所生産的電力，電網收取合理的過網費用，實現公平競爭。

　　而在這些交易中，電網完全成為一個輸電公司，它就好比一條高速公路，各運輸公司通過這條路來運送旅客和貨物，並支付一定的道路使用費。用戶與電廠的選擇也都是多樣的，它們可以選擇通過電網交易，也可以直接簽訂直供電合同，而最終誰的電價便宜，誰的服務更安全穩定，誰就能在市場中得到認可。

　　不過對電網來説，直購電方案一旦試點成功並推而廣之，勢必會大大降低電網公司的收益。以國家電網公司為例，由於農網還貸成本壓力較大和電費欠費現象存在，可能會繼續擴大虧損面。但推廣直購電試點，儘管會暫時加劇國家電網的虧損，但客觀上也刺激電網公司提高效率，進行更深入的改革。儘管開放電力直供將不可避免地改變既有的利益格局，但各級行政主管部門不應作為所屬國有資産的當家人或成為國有大企業的代言人，保護者，而更應成為消費者的代言人和保護者，對於那些可能涉及國有大企業利益得失的問題，正是改革的試金石。