南都：回購華快為解決收費公路亂象趟出新路

　　社論

　　華南快速一期收費高且亂，代表委員呼籲八年，直言“全球最貴”。近日省財政廳在答覆省政協委員相關提案時表示，鋻於華快為經營性收費公路項目，撤銷收費站需由地方政府與投資各方協商一致，並建議由廣州市政府與投資各方協商，根據地方財力及華快各項目財務收支、收費年限等情況，擇時採取回購公路收費權的形式，逐步取消華快收費，並將其納入廣州市機動車年票制通行範圍。

　　華南快速一期的籌建過程及其融資方式有歷史的原因。當年解決番禺和廣州之間的快速通行障礙迫在眉睫，而地方政府財力也不盡充足，這就是這條收費公路建設乃至最後投入使用的背景。放在全國的視野下考察，公路建設的市場化融資也不是多麼新鮮的事情。

　　就像交通部官員稱讚收費公路，評價“沒有收費公路就沒有中國交通的現狀和成就”一樣，也可以認為，當年華南快速一期的決策有其特定時期的正確性，為連接廣州、番禺做出了貢獻。然而，時移勢易，因為存在收費期限過長、成本不透明、收費標準過高等問題，收費公路系統哪怕造就了今日四通八達的成績，當下仍難免承受前所未有的質疑和討伐，在這樣一種語境和氛圍中看華快，其面臨輿論壓力應在情理之中。

　　而且與全國其他收費公路相比，華快的特殊性還在於，隨著番禺的撤市改區和廣州城市一體化進程的加快，它所連接的不再是不同的兩個市，而已成為一條市內公路。放眼全國，即使在收費公路縱橫交錯的現實下，市內通行還需額外付費都是十分罕見的。

　　收費公路亂象並不自今日始，但其推高物流乃至民眾生活成本、阻礙經濟發展的“罪狀”當下尤其讓人難以忍受，這是時代和社會變遷的必然。儘管從情理上講，公路建設的市場化融資無可厚非，只要制度完善監督到位，這種融資方式在保證投資人獲得合理回報的前提下，未必一定會導致收費公路成為盤剝公眾利益的提款機，但這畢竟只是一種理想化的場景，在政企利益糾纏不清的難局中註定很難實現。

　　因此要解決收費公路存在的問題，讓公路徹底回歸其公益性，由政府回購收費公路就成了一個相對較好的辦法。在這裡，政府所使用的仍然是納稅人的錢，收回的公路供納稅人免費通行，符合稅收“取之於民用之於民”的本義。而受益於此的，更有廣州的城市交通，經濟社會活力也將得到釋放，正面效應堪稱巨大。

　　以政府回購來應對收費公路亂象，早在2006年即有人大代表提議，也獲得了輿論附議和讚賞，但至今除了惠州等地外，全國響應者寥寥，其故蓋在於，政府回購除了財力要有保證，有無決心也很關鍵，另外還要看政府和企業談判是否順利。

　　就廣州市而言，如果決心已下，財力應該不是很大的難題。至於政府和企業的談判，首先當然應該遵循商業談判的一般規則依法進行，投資人的權益不能輕易損害，其次，回購收費權關乎公共利益，政府也不是一個自己承受得失的談判對手，因此談判過程中的出價和議價不能暗箱操作，否則即使回購成功，也可能成為變相的“國資流失”。據媒體報道，華快的回購成本或許高達70億元，從企業經營者的角度，這個價格當然越高越好，但就政府而言，價格是否合理乃至是否接受卻必須經受審核和向人大報告，並向社會全面公開談判過程。2010年，惠州市政府出資2.67億元回購廣汕公路惠州段，曾經引起很大爭議，同樣的政府行為，理當從中吸取經驗和教訓。如果進行得好，廣州回購華快極有可能為解決收費公路亂象趟出一條新路。

　　回購收費公路的談判一旦展開勢必十分艱苦，而另一方面是公眾不滿收費公路的強大輿論壓力，政府置身於這種尷尬中，回想當年的決策，片面的正確性中是否也有點輕率的意味呢？這對一個負責任的政府來説，也許是一個有益的提醒：在事關公益的決策上必須慎之又慎並始終堅守公益原則。