高海紅：繼續推進IMF建設性改革

　　高海紅

　　國際貨幣基金組織(IMF)18日發表聲明稱，因涉嫌性侵犯而被捕的總裁卡恩已正式提出辭職。下任總裁人選成為各國媒體津津樂道的話題，IMF的改革去向也再次成為討論熱點。

　　二戰後成立的IMF是國際貨幣體系的重要職能機構，目前已有186個國家加入了該組織。成員國發生危機時，IMF作為最後貸款人，向其提供資金救助。過去數十年，IMF在促進全球貨幣合作和保障全球金融穩定中發揮了積極的作用。2008年國際金融危機爆發後，該組織也在順應國際經濟格局的變化。在2009年的二十國集團倫敦峰會上，與會領導人就IMF改革的必要性達成共識。IMF開始在提高基金充足性、放寬援助條款、強化監督職能和調整治理結構等四個方面集中力量推動改革。

　　2009年以來，IMF的資金規模已從2500億美元擴充到7500億美元，這大大提高了基金組織提供援助的力度。尤其在對近期發生主權債務危機的希臘、愛爾蘭等歐洲國家救助中，IMF為及時阻止危機深化和擴散發揮了重要作用。

　　在貸款方面，IMF反省以往苛刻、僵硬的貸款模式，根據危機新的特點，在貸款條件、貸款期限、貸款品種等方面最大限度地增加了其靈活性，這在一定程度上提高了貸款的有效性和及時性。

　　在監督職能方面，IMF改變了長期以來反對發展中國家實行資本管制的強硬立場，首度認可資本管制在一定條件下的合理性。這一轉變順應了一些國內金融市場狹小、金融部門脆弱的發展中國家的現實需要。

　　在治理結構方面，提高包括中國在內的新興市場國家的份額和投票權是IMF改革的焦點。新興市場國家的快速崛起改變了世界經濟版圖，然而在全球金融規則制定上，發達國家始終佔據著主導地位。這種力量變化和現有制度安排之間的不匹配，極大阻礙了全球再平衡進程和國際金融穩定性的維持。2010年12月，IMF承諾進行歷史上最大的份額調整，向新興市場國家和發展中國家增加6%的投票權。中國、巴西、印度和俄羅斯這四個金磚國家的投票權都將位於前十位，其中，中國的投票權將上升至第三位。另外，IMF還為低收入國家也預留了份額和投票權。

　　IMF治理結構中另一重要改革就是最高管理層的人事任命。IMF成立之初，它與世界銀行在人事安排方面形成了慣例，即由歐洲人執掌國際貨幣基金組織，美國人執掌世界銀行。時至今日，這一安排也沒有改變。卡恩事件突發後，繼任總裁人選瞬間被提上議事日程。在種種猜測中，儘管歐洲還是希望維持“慣例”，但是推舉出身於新興市場國家的代表人選的聲音亦不絕於耳。

　　IMF近幾年的改革是建設性的，它不應因領導人的更迭而産生反復。縱觀國際經濟格局的變化，新興市場國家和發展中國家的代表性不斷上升，無論誰接替卡恩，都無法回避這種變化。順應這種變化，不僅會增強IMF基金組織治理結構的合理性，也為新興市場經濟體在國際貨幣合作中承擔更多的責任而賦予相應的權利。