個稅新草案：“羅賓漢”難護中等收入群體

　　本報記者 劉紅霞報道

　　近日，羅賓漢在中國“火”起來了，“火”的原因並非同名電影和遊戲，而是一部稅法，被稱為“羅賓漢稅法”的個人所得稅法（羅賓漢是英國民間傳説中以劫富濟貧著稱的俠盜）。

　　5月17日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》（以下簡稱《草案》）在全國人大網站公開徵求意見僅僅過去了22天，就已經收集到將近23萬條意見。

　　業界所關注的一個焦點是，一直劫富濟貧的“羅賓漢”卻無力保護我國的中等收入群體。按照《草案》規定，5%與10%兩檔稅率覆蓋範圍雖然有所提高，但20%取代了原來的15%稅率。月收入在12000元的居民稅率由原來的20%提高到了25%。

　　“寧可取消30%的稅率，也應保留15%一檔稅率，以體現培育中等收入階層導向。”財政部財政科學研究所所長賈康(微博專欄)公開表示。他認為，我國應該給（中等收入階層）一個低水平稅率的覆蓋，過了中等收入階層之後再明顯往上提稅率，這可能會更好地體現培育中等收入階層。個稅調整應該體現出“降低低端稅負，培育中端稅負，增加高端稅負”的原則。

　　更讓中等收入群體感到無奈的是，工薪所得項目個人所得稅收入在個人所得稅收入中的佔比2009年上升至63%，而涵蓋高收入人群的“其他徵稅項目”，如承包承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得等項，貢獻率僅佔11%。而資料顯示，中等收入群體的收入主要來自於工薪階層。

　　“這樣的改革是不合理的。”安邦諮詢高級研究員黃祖斌在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，如此一來，個稅雖然名為個稅，但實際上行使的是工資稅的職能。不僅不利於培育中等收入群體，而且也給高收入階層提供了逃稅的可能性。

　　培育中等收入群體對於我國的重要性是不言而喻的。一個穩定的社會應該是梭形的收入結構，即中間階層多、低收入群體和高收入群體少。而我國的現實情況是“兩頭大、中間小”，中等收入群體很難形成中間階層。這就會讓社會矛盾較為突出，不利於和諧社會的建設。

　　那麼，我國的個稅又應該如何調整呢？中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，分稅制不利於提高我國居民的幸福度，不利於我國保護中産階級。我國個稅的發展方向應該是綜合稅制。

　　誠然，我國的稅務執行力度較弱，居民隱形收入又非常多，這些國情都不利於綜合稅制推開。但這些並不足以能成為阻擋我國個稅改革的攔路虎。

　　“其實，這是‘雞生蛋，蛋生雞’的問題。完善的稅制恰好是增強執行力和監管力最好的路子。如果沒有完善的稅制，很難提高我國稅務執行力和監管水平。我國土地的統計為何如此清晰，就是因為我國建立了處於較為完善的土地稅制。何況，我國的銀行已經開始建立存款實名制和官員財産的申報制，這些制度都是提高稅務執行力和監管水平的有力補充。”國家行政學院經濟學部教授時紅秀在接受《中國産經新聞》記者採訪時説。

　　時紅秀還表示，在國內，個人所得稅還不是納稅大戶，在國家財政收入中只是一小部分。對個稅實行較為徹底的改革並不會對我國財政造成多大損失。所以，我國完全沒有必要對個人所得稅的改革畏首畏尾。“如今，我國社會各界已經對個稅的改革達成了共識，不要輕易放棄個稅改革的資源。”