個稅調整不能忽略稅收成本

　　我國稅負太重，而過高的稅收成本佔了相當的比重。有數據顯示，美國的稅收徵收成本佔稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而據有關專家估算，中國這一指標已接近8%。

　　□本報評論員 趙志疆

　　近期，個稅法修正案網上徵求意見正如火如荼，有關個稅起徵點調整的討論引起廣泛關注。5月初，中央財經大學財政學院發佈了中國稅收風險研究報告稱，與世界各國相比，我國目前稅負水平高於中上等收入國家。在《福布斯》2009年底公佈的全球稅負痛苦指數中，中國內地位居全球第二，僅次於法國。

　　截至目前，個稅法修正案公開徵求意見已超過20萬條，包括專家學者在內的社會各界普遍認為，調整幅度“明顯偏低”。公眾關注個稅起徵點調整的原因很簡單，不僅是因為此舉關係到工薪階層的切身利益，同時也因為除卻個稅之外，還有太多的稅收在前方虛位以待——清華大學EMBA教授梁小民(專欄)近日撰文指出，個人所得稅在我國的稅收中僅佔7%，我國更多的稅收是看不見的稅收，隱蔽在商品價格之中。

　　顯而易見，體現在工資單上的個人所得稅，只是工薪族依法納稅的第一步，消費稅、增值稅、營業稅、印花稅、契稅、煙草稅、關稅、車船稅……五花八門的稅種貫穿日常生活的方方面面，面對這些無從回避的稅負，公眾怎能不近乎本能地寄希望於“守好第一道崗”？暫且擱置個稅起徵點具體數字的爭議，公眾對此倍感焦慮的背景不應該被忽略——如果公眾的稅收負擔不能減輕，無論個稅起徵點最終確定為多少，類似的爭議都很難平息。

　　自2000年《福布斯》開始推出“稅收負擔痛苦指數排行榜”之後，中國內地的排位始終比較靠前，儘管中國財稅部門曾多次澄清解釋，但仍未釋解公眾疑惑。當然，中國內地在這個榜單中的具體排位並不重要，重要的是國內稅負較重是一個無法回避的現實，相對較高的稅收成本在其中扮演著不容忽視的角色——有統計數據顯示，美國的稅收徵收成本佔稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而據有關專家估算，中國這一指標近年來已接近8%。

　　徵稅當然是有成本的，作為調節社會財富的杠桿，其中成本越低，民眾與企業的納稅成本就越小；在稅收總額不變的前提下，降低稅收成本，意味著可以將更多的稅金投入再次分配，而不是消耗在“路上”。稅收成本過高的原因，在於稅務機關普遍缺少應有的成本意識；更深一層追究，則在於針對稅務機關的考評只計算收入而不考核成本。這個隊伍人員太多，為了調動稅務部門的積極性，地方政府普遍實行稅收任務完成情況與經濟利益挂鉤的政策，稅收總量之外，稅收成本是一個極易被忽略的指標。

　　熱鬧的個稅起徵點爭議植根于稅負相對較重的冰冷現實，無論具體數額最終被確定為多少，稅務機關都有必要強化成本意識以降低公眾稅負。只有這樣，才能確保稅收最大限度地實現“取之於民、用之於民”，避免因不必要的開支白白損耗在“路上”。