蔡泳：中國觸及超低生育率界限 讓更多人生2個孩子

　　中國現有的生育水平已經非常接近，甚至可能已經達到超低生育率的界限

　　4月26日，胡錦濤在中共中央政治局集體學習時表示：“堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平。”這次集體學習的主題就是“世界人口發展和全面做好新形勢下中國人口工作”。

　　兩天后的4月28日上午，國務院發佈了第六次全國人口普查主要數據，其中0-14歲人口為2.22億，佔總人口的16.60%，同2000年第五次全國人口普查相比，下降6.29個百分點，也就是説，過去十五年中國平均每年出生約1500多萬人。

　　雖然精確的生育水平數據有待於國家統計局進一步公佈，但根據上述出生數和國家統計局歷年來公佈的數據，可以算出，中國的現有生育率不會高於1.4。國際人口學界通常把生育率低於1.3稱為超低生育率，中國現有的生育水平已經非常接近，甚至可能已經達到超低生育率的界限。

　　人口和經濟、人口和發展、人口和環境是世界各國發展過程中都無法回避的問題。中國的生育率在上世紀九十年代初就下降到了更替水平以下，併發生了人口再生産類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。

　　在此種人口發展新形勢下，中共中央、國務院在2000年3月2日作出了《關於加強人口與計劃生育工作、穩定低生育水平的決定》，並提出，在實現了人口再生産類型的轉變之後，人口與計劃生育工作的主要任務，將轉向穩定低生育水平，提高出生人口素質，確定了到2010年末全國人口總數(不含香港、澳門特別行政區和台灣省)控制在14億以內，年均人口出生率不超 過15‰的目標。2004年中國政府組織了包括十多位兩院院士在內的300多位專家學者，展開中國歷史上首次“國家人口發展戰略”研究，並於2007年發佈了《國家人口發展戰略研究報告》，制定了“將總和生育率穩定在1.8左右”的戰略目標。

　　最新的人口普查數據表明， 2010年末的總人口和出生率都低於2000年提出的控制目標。我們應該認識到，我們的政策調整和實行，沒有能夠充分認識人口問題的長期性、複雜性、艱巨性，沒有能夠體會“穩定低生育水平”的重要意義，使得中國的生育率一再下滑，跌入“超低生育率”泥潭的邊緣。生育率的長期低迷，給中國社會的長治久安和和諧穩定發展提出了嚴峻的挑戰。

　　面臨中國人口的新形勢和新問題，中國政府應該及時調整思想，完善現行生育政策，放開甚至動員更多的人生兩個孩子。

　　蔡泳為美國北卡羅來納大學人口中心研究員