體制雙軌帶來福利雙軌 養老雙軌制難題待解

　　經濟導報記者 賈瑞濤

　　近日，人力資源和社會保障部開始徵求《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》的公眾意見。草案規定了基本養老保險繳費不足15年人員的待遇，並明確基本養老保險個人賬戶餘額可以繼承，可以説給職工退休後的養老問題進一步增加了保障。

　　然而，由於制度設計等歷史原因，我國的城鎮養老保險體系形成的特殊的“雙軌制”問題仍然存在，導致工作性質相近、年限相同的職工，從企業退休和從國家機關、事業單位退休，養老金可能相差數倍。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室主任、研究員張展新13日對經濟導報記者表示，一方面，要進一步拓寬企業的發展空間；同時，應該給予公務員、事業單位人員待遇一個合適的參照，使體制內外收入的差距盡可能縮小，從而扭轉當前的擇業觀和貧富差距拉大的趨勢。

　　“雙軌”並存

　　今年52歲的賈學忠在威海一家事業單位工作，目前每個月拿到手的工資有4500元。據他了解，自己的養老金賬戶除了單位每月繳納月工資的20%，自己繳納8%外，財政還要繳納工資的25%，這樣在他退休後每月就能有5000元的收入。

　　而據他介紹，他的一位高中同學在上世紀80年代去了當時效益較好的自行車廠，但後來工廠倒閉，這位同學不得不另謀職業，目前的月收入僅為1000多元。雖然也按時繳納養老金，但退休後的收入，二人的差距卻很明顯。

　　為什麼同時出來工作，付出的努力甚至要多，最後的收入卻差距那麼大？這讓很多“體制外”的職工和退休人員很是糾結。

　　據有關部門統計，2009年，我國企業養老金月平均水平為1200元，儘管國家近年來對企業養老金進行了調整，但預計今年企業養老金的月平均水平也只有1400元，這給人的生活、心理帶來巨大影響。

　　“可以制度不統一，但也不應該有這麼大的差別。”張展新説，從建國初開始，就是人事制度和勞動制度兩個體制同時運行，這就造成了兩個體制中的退休人員待遇出現較大差別。在他看來，這種養老的“雙軌制”應該抓緊解決，而不是無限期拖下去。

　　張展新分析，養老金作為現代社會保障的一種基本形式，體現著制度的進步。但是，這個進步性因為先天的體制“雙軌”，帶來了福利“雙軌”，越來越凸顯出權利的不平等和財富分配的不公平，消弭了進步含量。

　　從這種“雙軌制”的不公平性來説，主要體現在以下兩個方面：一是從退休前的個人繳費來看，企業人員要繳納養老保險，公務員不用繳納；二是從退休金佔退休前工資的比例來看，退休後，企業人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務員卻能達到90%左右。在有的城市，公務員退休金和企業人員退休金甚至相差4倍多。

　　“體制內”應有合適參照

　　養老“雙軌制”，不僅使退休人員的待遇千差萬別，年輕人的擇業觀也受到了很大影響。

　　27歲的陳書龍畢業于北京一所知名的財經大學，畢業後應聘到濟南一家全國性的商業銀行工作。在別人看來，他的工作環境和收入都不錯，但他今年還是毅然報考了山東省的公務員。

　　在他看來，商業銀行競爭激烈，還經常加班，工作太辛苦，他更看重公務員的穩定和能養老的良好預期。

　　與他有一樣想法的年輕人不在少數。中國社科院不久前發佈的2011年《社會藍皮書》顯示，由於嚮往更好的養老保障，僅有1.2%的家長希望孩子成為工人、農民。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新稱，如今年輕人在擇業中，重政府輕企業、重白領輕藍領、重城市輕農村等現象十分常見，“除了與就業環境、職業選擇、工資待遇等相關外，與‘雙軌制’退休模式必然有關。”

　　“香港公務員的待遇也很豐厚，但還是有很多人願意去創業掙大錢，因為他們有這樣的機會。”張展新分析説，現在之所以很多人蜂擁到“體制內”，根本原因還是在於“體制外”的環境不夠好。“我們的中小企業面對的環境不夠寬鬆，盈利空間太小。”

　　張展新坦言，一旦對現有的體制進行改革，勢必會重新進行“蛋糕”的分配，引起一些人不滿，但如果不改革，社會的矛盾就會越積越深。

　　“現在事業單位雖然還沒普遍開始改，但已經有了行動。”張展新説，要改革現有的體制，就是要使公務員、事業單位的人員收入有個合適的參照，並且公開透明。“這個參照不是財政自己説了算，而是要廣泛徵求意見，自己改不動，應由人代會討論通過。”另一方面，應該給與企業更好的發展環境，使其具備一定的能力，為員工提供更多的保障。