京津冀區域一體化破題： 首試“環首都綠色經濟圈”

　　環首都綠色經濟圈總體規劃，將於5月18日在中國廊坊國際經濟貿易洽談會上首次對外亮相。這也預示著新時期京津冀一體化的實施工作正式展開。

　　環首都綠色經濟圈是河北省“十二五”規劃的重點戰略。河北省政府副秘書長李同亮在闡釋該戰略時表示，該規劃的核心理念就是借地理位置優勢，謀求發展方式轉變，走綠色發展道路。

　　京津冀一體化已在爭論和討論中進行多年，但沒有太多實質性推進。“十二五”開局，國家將京津冀與長三角、珠三角一起作為我國發展區域合作的重點區域。京津冀一體化進入國家戰略。

　　河北省社科院經濟所産業經濟研究室主任石亞碧指出，實現京津冀一體化關鍵是要是彌合河北與京津兩地的落差，以實現三地在産業上的對接。

　　河北綠色對接京津

　　在環首都綠色經濟圈內佈局4區和6基地。

　　環首都綠色經濟圈意義明確，區域範圍是河北省臨近北京的承德、張家口、廊坊和保定四市，重點則是三河、涿州、懷來、灤平等14個縣（市、區）。

　　河北省歷來所承擔的一項重要功能就是首都的生態屏障，這也成為當地經濟發展不可更改的一條主線。

　　今年全國“兩會”期間，石家莊市政協副主席武義青在民建中央的政協提案當中指出，環首都經濟圈應以生産、生活、生態“三生共贏”為理念，其核心是一個綠色經濟圈，對於北京建設“世界城市”、天津打造北方經濟中心均具有重要意義。

　　京津聚集著以金融、軟體信息、技術研發、設計創意、財務管理等為主的高端産業，相比之下，河北省所具有的優勢則是人力資源的成本優勢，例如河北省軟體業人力成本約為北京的50%。

　　另外，河北省還具有生態環境和發展空間優勢。石亞碧認為，應將環首都地區建設成為京津商務休閒、保健等的首選之地。

　　圍繞綠色的概念，河北省在環首都綠色經濟圈內佈局了4區和6基地。

　　“4區”即高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興産業示範園區、現代物流園區。“6基地”指養老基地、醫療健康健身基地、休閒度假基地、觀光農業基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地。

　　針對四個城市的不同特點，河北省也給予了每個城市不同的定位。

　　承德市具有在旅遊、釩鈦礦産等資源方面的優勢；保定市則要充分發揮歷史文化和低碳城市試點等優勢；張家口市則要以能源産業和旅遊資源為基礎，建設成為京冀晉蒙交界的區域中心城市；廊坊市以區位獨特和信息産業等優勢，建設京津冀電子信息走廊、環渤海休閒商務中心城市。

　　河北省發改委副主任趙春華在一次公開説明會上表示，要充分發揮四市各自的優勢，逐步把環首都地區打造成為經濟發達的新興産業圈、綠色有機的生態農業圈、獨具魅力的休閒度假圈、環境優美的生態環境圈、舒適宜人的宜居生活圈。

　　彌合差距

　　城市的快速膨脹已逼近資源環境承載能力的極限。

　　京津兩地已成長為國際化大都市，並開始日益受到城市病的困擾。特別是北京，城市的快速膨脹已逼近資源環境承載能力的極限。

　　在這種情況下，京津冀一體化也變得更為迫切。這已不僅僅是區域合作的問題，同時還承載著緩解首都城市治理壓力的需求。但此時再談一體化，則又出現了一個新的障礙：河北與京津兩地發展水平已出現了明顯的差距。

　　人均GDP方面，2010年，北京、天津的人均GDP都超過1萬美元，河北省僅為4200美元；産業結構方面，北京第三産業比重達到75%，天津為45%，河北則35%左右；産業水平方面，北京已初步形成高端化的經濟發展格局，天津産業體系亦日漸高端化，但河北的産業優勢仍集中在傳統的鋼鐵、農産品等方面。

　　石亞碧指出，京津兩地與河北省在産業梯度方面出現了比較大的落差，這導致京津兩地的産業鏈很難向河北地區延伸，以至於相關配套産業和産品不得不與區域外地區合作，增加了生産成本。

　　“現在河北需要做的是充分發揮自身的優勢，提升産業配套環境和水平，能夠承載京津配套産業的轉移。”石亞碧説。

　　現在看來，環首都綠色經濟圈已經得到了河北省方面的認可。一方面，這個概念可以很大程度上迎合國家和首都發展對河北省的需要，另一方面，這也是河北省相對京津兩地而言最鮮明的比較優勢。

　　針對環首都綠色經濟圈的建設，武義青認為國家應該在相關政策方面有些突破。

　　武義青建議，在勞動力市場高度一體化的情況下，城市間逐步實現住房、養老、醫療、教育等領域的同城化；城市公共設施建設實現同標準對接。另外，天津濱海新區和北京中關村自主創新示範區的政策優勢，應通過適當方式向河北省各城市的産業園區延伸。