電荒實質是經濟結構發展不均衡

　　摘要：近日，電荒問題引起了社會的廣泛關注。可以看到，始於3月份的“電荒”愈演愈烈，由最初局限于江蘇、浙江和山東等地，逐漸遍佈全國。

　　近日，電荒問題引起了社會的廣泛關注。可以看到，始於3月份的“電荒”愈演愈烈，由最初局限于江蘇、浙江和山東等地，逐漸遍佈全國。可以看到，目前的“電荒”呈現出兩大特點：一是往年夏季才出現的電荒提前到了春季，二是水電大省湖北、湖南和煤炭大省山西、河南和陜西也電力告急。事實上，早在4月份，國家發改委就發佈通知，預警今年大部分地區將出現電力供需“偏緊”。中國電力企業聯合會在2011年第一季度《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》中指出，2011年全年，我國用電量預計在4.7萬億千瓦時左右，尚有3000萬千瓦的缺口。今年迎峰度夏期間，電力缺口可能會更大，“電荒”影響範圍可能會更廣。

　　對此，國家電監會辦公廳副主任俞燕山分析認為主要原因是電價形成機制長期沒有理順。由於電價形成機制不順，火電企業持續大面積虧損，導致企業生産積極性受到抑制。當然，此前也有人稱造成火力發電不足的原因是“電煤短缺”，實際上並不是真正的電煤“供給不足”，主要是因為“火電利潤近乎于零”，發電企業不願買煤發電。從表面上來看，這些因素説得過去，然而只能解決短期問題。而針對電荒問題，國家也採取了一些措施，比如自4月10日起，國家發改委價格司上調部分虧損嚴重火電企業的上網電價，調價幅度視虧損程度不等，上調幅度相對來説比較低。調價並不涉及終端銷售電價，上調後的中間成本則由電網公司“消化”。

　　其實，筆者認為，從我國經濟發展的現實來看，造成電荒的根本原因是當前我國的産業結構不均衡以及能源消費的轉型不一致。

　　綜觀我國整個經濟結構，一直是偏重工業化的發展道路。這樣使得電力的相關指標成為判斷整個經濟發展的一個重要依據。而從我國的能源構成來看，煤炭佔我國能源的70%，火電在我國電力消費結構中處於絕對主力地位，這使得煤炭的供給與價格細微變動直接對電力整體供應産生“放大性”影響，可見産業與能源消費結構轉型仍任重道遠。

　　另外一個值得注意的是，2008年金融危機以來，在國家4萬億投資計劃大力推進下，地方政府的大量投資項目上馬，與此同時兩高項目也死灰復燃。今年一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大高耗能行業用電增長，佔全社會用電量的三成以上。以此次電荒重災區的湖南省為例，在資源及區位條件約束下，湖南鋼鐵産業無任何優勢可言。不僅鐵礦石要從海外運至沿海碼頭再轉運進來，而且煉鋼所需的焦煤尤其是連結煤(用於煉焦煤)要從內蒙古調進來，運輸成本高出沿海20%多。其在“十一五”規劃中提出要達到3000萬噸的鋼鐵産能，到2010年湖南的鋼鐵産量已經超過1800萬噸。而目前我國鋼鐵産能過剩是一個不爭的事實，這就顯示出地方政府在相關利益的慣性思維下，投資衝動依然佔據著重要位置。

　　此外，受2008年金融危機的影響，以及人力資源和原材料價格等成本的上漲，東部發達地區的大量勞動密集型産業紛紛往中西部地區遷移，但是，中部地區在整個能源資源基礎設施建設方面一直相對滯後，因此面對這種大規模的投資需求就出現明顯的短缺。可見，投資需求過快增長是問題的關鍵所在。

　　事實上，隨著我國整個經濟的發展，投資始終保持一個旺盛的增長局面，從而直接帶動了全國範圍的能源消耗行業的增長，在高鐵、水利、保障性住房和城鎮化等強烈刺激下，水泥、鋼鐵等需求將大幅提升。據統計顯示，今年1-3月全國水泥産量為3.70億噸，同比增長18.1%，其中，3月份全國水泥産量同比增長29.8%，而去年3月全國水泥産量同比增速為12.1%。

　　因此，從表面來看，當前的電荒是煤電價格機制不順，但其本質是我國産業結構與能源需求轉型不一致的問題。

　　(作者係媒體從業者)