秋風：走出收費主義陷阱

　　摘要：先來看兩組數據：4月1日起，北京調整非居住區停車價格。有關部門近日發佈數據稱，這一措施對緩解交通擁堵起到了積極作用。過去一個月中，全市監測路段小客車流量環比3月下降了12%，工作日高峰時段也改善至“輕度擁堵”等級。

　　■公民議題之秋風專欄

　　先來看兩組數據：4月1日起，北京調整非居住區停車價格。有關部門近日發佈數據稱，這一措施對緩解交通擁堵起到了積極作用。過去一個月中，全市監測路段小客車流量環比3月下降了12%，工作日高峰時段也改善至“輕度擁堵”等級。

　　另一方面，中國物流與採購聯合會發佈的最新數據顯示，2010年，中國物流總費用佔國內生産總值比重約18%左右，比發達國家高出一倍，由此導致各種商品，尤其是蔬菜這樣的生鮮商品價格畸高。而物流費用高企的重要原因是過路過橋費高企，有統計説，各種過路過橋費已高達運輸企業成本的1/3。

　　相信大多數人喜歡前一個結果，而不喜歡後一個。但其實，兩者遵循同樣邏輯，那就是，收費可以調整公共品的供需。在停車費案件中，政策設計者相信，提高停車費可以抑制需求，從而解決城中心區的交通擁堵問題。在收費公路案件中，政策設計者相信，通過授予收費權，可以刺激企業或者地方政府投資公路建設，從而增加這一公共品的供應。

　　可以説，過去20年中，收費已經被經濟專家和決策者當成解決諸多經濟、社會問題的主要思路，或可稱之為“收費主義”。

　　在集中計劃體制時代，大多數公共品是免費供應的，人們看到了普遍的短缺現象。因此，計劃體制鬆動之後，在簡單的經濟學常識教導下，人們相信，收費既可以抑制需求，也可以擴大供應。比如，每當春運，就有一些人士以經濟學的名義建議決策部門，應當提高火車票價格，以抑制春節期間的爆發性需求。正是在這種思維方式支配下，幾乎所有領域都走上了商業化之路，通過向消費者收費的辦法同時抑制需求、增加供應。

　　收費公路快速發展，只是其中之一端。實際上，收費主義幾乎覆蓋所有領域。公共品領域實施商業化策略，一般商品和服務領域則實施高收費策略。上世紀90年代以來，教育、醫療等部門為了甩包袱，實施了廣泛的商業化措施，比如，在醫院，患者需要支出的費用急劇上漲。當然，收費主義最為瘋狂的領域是在房地産領域。住房制度改革以來，房屋價格快速上漲，很多家庭投入幾代人的積蓄購買房屋。

　　毫無疑問，收費刺激了供應。比如，移動通訊、公路建設、房屋供應、醫療服務等等産品和服務的供應都大幅度增加了。這種透過商業性收費來推動公共品供應，透過高收費來推動一般商品與服務供應的策略，恐怕也是中國模式的一個關鍵性組成部分。

　　但是，這種收費主義在創造高速增長的同時，也帶來諸多結構性、制度性問題。首先，從公共政策角度看，收費主義大大縮小了嚴格意義上的公共品範圍，推卸了政府對民眾理當承擔的財政責任。在大多數國家，即便是高等級公路，也是由稅款建設的公共品，所有人可以免費使用。這是政府徵收稅款的重要用途之一。收費主義則把中國大多數高等級公路變成了非公共品。使用者必須繳納高額費用，不繳費者就不能使用。這樣，政府以商業化為藉口，推卸了其利用稅款向民眾供應免費公共品的責任。

　　其次，收費主義大大增加了人們直接支付的次數，潛在消費者手裏的錢迅速地轉移到商品和服務供應者手中，並依次持續地上下游轉手。如此高速流轉的金錢，把人們捲入到緊張生活節奏之中。人們相當數量的支付行為，都帶有迫不得已的意味。人們會覺得，有很多東西的價格超出自己的承受能力。

　　這樣的支付心態，讓人們可以通過支付、購買而獲得的幸福感，大打折扣。按照人的一般心理，花錢購買的行為，通常能夠給人帶來某種愉悅。而在中國，到處都要花錢，但花錢購買卻不能帶來多少快樂、愉悅。民眾普遍的焦慮心理，在很大程度上來自收費主義製造的無所不在的經濟與社會壓力。

　　更為糟糕的是，金錢如此快速轉手實在也是財富快速逆向轉移的過程。在目前的體制下，收費主體通常是政府及與政府有密切關係的商業主體，它們享有收費項目設定權和定價權，而潛在的繳費主體被完全排斥在有關收費項目和標準確定的決策過程之外。這樣，收費項目和標準必然有利於收費主體。因此，在收費主義體制下，普通民眾辛辛苦苦掙來的錢，將會源源不斷地流入收費主體手中，而他們在經濟、社會結構中本來就居於優勢地位的。貧富差距不斷擴大的微觀機制，正在於此。

　　收費主義確實可以推過刺激金錢轉流的速度，帶來經濟總量的高速增長。但是，收費主義也讓經濟結構在快速扭曲，收入在人群間的分佈在快速失衡。這是一個陷阱，到了走出這個陷阱的時候了。(作者係北京學者)