于德清：怎樣交個稅才算公平

　　個人所得稅法修正案草案在全國人大網上公開徵求意見以來，近半月收到意見已接近20萬條，折射出的公眾參與熱情超過其他參與徵集意見的法律，創人大立法網上徵求意見數紀錄。這一數字也超過了20部法律徵求意見的總和。 在大家踴躍給人大建言的同時，輿論關於個稅的爭論也是熱火朝天。當然，最受關注的是央行貨幣委員會委員李道葵的平稅制言論。平稅制一方面主張的可以説是平等納稅，即富人和窮人按照同樣的稅率納稅，不論是工資性收入還是資産性收入，也都按照同樣的稅率納稅；另一方面，相對於高稅率而言平稅制也是按照較低水平的稅率納稅，可以説是平民稅。

　　因此，問題就來了。如果，不論窮人和富人，都按照同樣較低的稅率平等納稅，是不是便宜了富人，是不是對窮人更不公平？這實際上，也就觸及了個稅的本質，也就是其是否具有調節收入分配的職能。

　　首先我們看一下現在的稅制是否公平。在高累進稅制下，越富的人按照越高的稅率納稅。這貌似是調節收入分配，卻也問題多多。一般來説，照章納稅的收入都是合法的收入，而富人那些不合法的財産一般又不納稅，所以，這高累進稅貌似調節了社會財富分配，卻主要是打擊了合法所得，其“懲罰”的不是那些不義之財。這不但無助於扭轉一個社會貧富分化的局勢，反而在遏制人們合法創造財富的努力和積極性的同時，更有令貧富分化進一步惡化的趨勢。

　　現行的稅制一方面嚴厲懲罰勞動所得，同時，又對富人的資産性等收入網開一面。一個人一年辛辛苦苦掙幾十萬要交40%以上的個稅，而一年炒股、炒房賺上百萬、卻不交稅或者交很少的稅。所以説，現行的稅制才真正是富人的天堂。

　　另外，如果我們把稅收看作公民為獲得公共服務而必須支付的成本，那麼，這就確定了兩條原則：一是每個公民都是平等的，這個成本的支付要體現公民權利的公平；二是由於事實上有些人可能會使用更多的公共服務，比如一個進行跨境貿易的商人需要的公共服務，可能就比一個深山裏的老農更多，因此，他們也應該按照多用多繳的原則來進行。但是，問題就在這裡，公民怎樣支付公共服務的成本才算公平？

　　其問題不在計算每個人每年應該繳納多少稅，而是按照怎樣的公平規則交稅。如果對照高累進稅制，其中對富人明顯的不公，那麼平稅制就體現相對公平。不論窮人還是富人，大家都按照一個相對不高的稅率交稅，結果還是富人繳納的稅多。

　　如果有人覺得這樣不公平，那麼很多地方也都有變種，可以讓窮人按照較低的稅率納稅，當然，任何稅制也都允許一部分極低的收入人群不納稅。這或許又帶來另一個層面公平性的問題，即仍然有稅率的等級之別，以及納稅人和非納稅人之分，甚至還會動用納稅人的錢財去救濟一些非納稅人。

　　對弱者的救濟是維持一個社會公平與正義的秩序不得不支付的成本。但是對弱者的救濟絕對不是劫富濟貧，其只是維持和保障弱者生存和發展的基本需要，在此之外，不可多得，也不可多予。

　　當然，更重要的是，哪一種稅制都應當基於公民的同意和自願。如果缺乏這個環節，那麼，徵一分錢都可以視為非法，都是不公平的。