民航首例行政訴訟案將開庭 東星航空被指勝率小

　　中廣網北京5月9日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，今天(9日)上午9點，中國民航史上第一例行政訴訟案將在廣州開庭，東星航空的母公司——東星集團起訴民航中南管理局停飛決定不當，讓民航管理局第一次坐上了被告席，也使得東星航空破産往事再被重提。

東星航空(資料圖片)

　　2005年6月，東星集團獲准籌建東星航空，成為國內第4家獲批的民營航空公司。但2008年金融危機之時，“東星航空”處境艱難，租借、購買的大量飛機成為沉重債務負擔，資金鏈幾近斷裂。

　　2009年3月14日，民航局中南管理局發出了一份明傳電報稱，為維護公眾利益、確保飛行安全，根據《武漢市人民政府辦公廳關於停飛東星航空公司航班的函》，管理局決定暫停東星航空的飛行。這成為壓死駱駝的最後一根稻草，2009年8月，東星航空宣告破産，其後，東星航空法定代表人、東星集團總裁蘭世立因逃避追繳欠稅罪被判入獄4年。

　　中國政法大學教授：勝率很小

　　昨天深夜《新聞縱橫》值班編輯聯絡了東星的代理律師嚴義明，關於這次起訴，他這樣表示：

　　嚴義明：中南局的明傳電報沒有列明，他做出這個具體行政行為的任何事實和法律依據，並不是按照在安全檢查工作中發現的隱患來做出的，他是按照武漢市人民政府關於停飛東星航空公司航班的函來做出的。儘管時間已經過去兩年，東星航空公司也已經破産，但是我們覺得行政機關他必須對自己的行為慎之又慎，謹言慎行。

　　那麼這場起訴的意義是否真如原告方所言，他們又能否如願？相關的法律問題我們來請教中國政法大學洪道德教授。

　　主持人：剛才原告方律師認為這份停飛通知沒有法律依據，您怎麼看？

　　洪道德：可能他概念上搞錯了，法律不要求民航中南管理局必須在停飛通知裏擺出這個案件決定的真正理由、真正事實、真正法律根據，它可以簡單地提一下。就是説，我要求你們停飛，停飛的原因是什麼，簡單説一下，一旦他原告現在起訴到法院，根據行政訴訟法的規定，是由被告來承擔證明責任。但是我國行政訴訟法的第32條也規定得很清楚，被告應當提供做出該具體行政行為的證據和所依據的規範性文件。

　　在這場訴訟中，如果民航中南管理局能夠向法庭提供他們當初決定停飛的事實依據，也就是東星公司在飛機安全上有很大的隱患，具體事實有哪些，有什麼樣的證據證明，向法庭一提交，等於第一個立項就證明完了。根據國家安全法，或者民航飛行方面的法律，民航中南管理局説碰到這樣的情況，他就有權利做出這樣的決定，那麼它就勝訴了。就看民航中南管理局，他事實和規範性文件這兩個方面能不能向法庭提供證據，我個人認為還是可以的。

　　主持人：其實無論結果如何，都不可能讓東星航空起死回生，那麼您認為他們的這次起訴究竟有什麼目的？勝訴的幾率大嗎？

　　洪道德：第一個問題我覺得它的目的肯定是經濟上的，也就是説如果這次行政訴訟勝訴了，民航中南管理局這個通知決定確實是無效的，被法院撤銷了，這就意味著東星公司的破産也好，或者後來的資不抵債也好，就是你行政機關給造成的，那麼要承擔賠償責任。

　　至於行政訴訟的勝率有多大，我個人認為勝率很小。這個勝率倒不是民告官一定告不贏，而是我覺得民航中南管理局應該能夠承擔得了行政訴訟法第32條要求的證明責任。一旦他完成了自己的證明責任，又被法院認為他完成證明責任，又完全符合事實的話，那法院自然就會支持他們當初停飛的決定了。

　　盲目擴張，只會釀成苦果

　　無論今天的庭審如何，東星折翼的事實已經不能改變。而2005年5月，東星航空“武漢-上海”第一個航班如約起飛時，蘭世立並沒有料到他最後的結局。當時辦公大樓門口的對聯印證了他的決心：“鵬程萬里開偉業，壯志淩雲展宏圖。”而現在，東星集團總裁助理蘭劍敏這樣來描述停飛之前和之後他們的境況。

　　蘭劍敏：東星集團原來分幾大塊，主要就是東盛房地産，還有東星國際旅行社、東星航空和鐘祥風景名勝公司，當時我們員工是達到了6000多人，其中東星航空就有員工1200人。停飛之後出現了很大的一個混亂，東星的其他子公司都被波及。目前我們就還有鐘祥風景名勝公司在正常運轉，大約還有100個員工左右，也只是説勉強維持吧。

　　“退潮時，才能看出誰在裸泳。”這句話放在東星航空身上尤為貼切。以8000萬元資金成立的東星一開始就拋出了20架飛機120億元的龐大採購計劃，引得波音、空客、通用電氣、龐巴迪的代表頻頻到訪，不過不到3年時間，2008年的金融危機就讓東星航空搖搖欲墜，一紙停飛通知更是讓它轟然倒塌。

　　2005年3月，民航局打開了民營資本進入航空業的閘門，20多家民營航空獲准籌建：奧凱航空、鷹聯航空、東星航空等等。現如今，它們中的大部分已經或正在被公眾遺忘。對此，中國民航管理幹部學院航空運輸服務研究所所長鄒建軍認為：航空業是一個規模經濟性行業，作為一個新興的企業，沒有摸清規律，進行盲目擴張，只會釀成苦果。

　　鄒建軍：它本身存在一個很強規模的經濟階段的壁壘，所以對於新興的企業進來，首先必須要有自己的特色，必須要有一個自己的細分市場。第二，進入這個行業，它的戰略眼光應該是長遠的，而不是短期的，如果你想短期套取相應的金融利益的話，很可能就會出現像東星這樣的一個後果。

　　更何況這個行業是一個靠天吃飯的行業，利潤非常薄，而且現在整個世界政局不穩和世界經濟發展也不平穩，高油價帶來的惡果對於所有的資本來説，進入這個行業都面臨著非常大的困難，大家進入這個行業都要進行審慎的選擇。