韓肖：惠農款不是唐僧肉

　　韓肖

　　惠農政策的“含金量”越來越高，可在一些地方，惠農資金經過層層“分流”、“抽頭”，有一部分並未落到農民手中

　　鄉下的婆婆來北京做手術，花錢不少。出院前醫生給她開了證明，告訴她憑證明回去可找“新農合”報銷。

　　婆婆苦笑説：“算了吧，還不夠生氣的。”原來，他們那兒想報銷藥費，必須去醫院買鄉長親戚“研發”的膠囊。“不管啥病都是這藥，一次就得花六七百元。看人臉色、吃劣質藥、花冤枉錢，藥費能報銷回來多少還不好説。”婆婆感慨：也不知國家給咱農民的錢，都肥了哪些人！

　　截流惠農資金的現象並非個例。近年來，國家惠農政策的“含金量”越來越高，有農資農機良種補貼、家電下鄉補貼、計劃生育獎勵、農民工培訓補貼、孕産婦住院分娩補助、退耕還林補助、政策性農業保險、農村沼氣國債等多種資金支持。可是，在少數地方，這些財政資金被層層“分流”、“抽頭”：由於農民信息渠道有限，不知道新的補貼項目，一些官員就虛報人頭“吃空餉”；由於一些惠農款補助面廣人多，在申報、審核、監督等環節有漏洞，某些機構上下串通，貪污私分惠農款；由於部分財政補貼和商業項目“捆綁”發放，一些管理部門與商家合夥，變相“吃回扣”……國家的惠農款，有一部分並未落到農民手中。

　　不僅“惠農”財政補貼被截留，近年來，隨著城市開發大踏步走向農村，侵佔徵地補償款的事也時有發生。一位朋友抱怨，她在農村老家的宅基地、耕地即將被“商業開發”，但全村的補償款都掌握在村委會的幾個核心人物手中，誰家補多少，完全是背對背的“糊塗賬”！

　　報載，近3年間重慶檢察機關查辦了1977名貪官，涉及惠農資金、社會保障多個領域，涉案金額11.8億元；而侵佔移民資金、扶貧資金、徵地補償款等侵農害農的職務犯罪中，鄉鎮、村社幹部“集體腐敗”現象突出，窩案串案率在七成以上。

　　確保給農民的實惠不縮水，必須加強政策的約束力，“用鋼刀斬斷貪婪的手”。要完善監督機制，形成權力制衡，不能讓掌握款項的部門“會計、出納、監管者”一肩挑。要加大違規懲處力度，讓官員的違規成本遠高於尋租利益。

　　確保給農民的實惠不縮水，必須加強信息的透明度、暢通農民投訴的渠道。要把送達惠農信息列為必須完成的工作內容，有哪些補貼、報銷政策是什麼，讓農民心裏有數。而對相關管理部門處理農民諮詢、投訴是否到位，也要實施考核、問責。

　　確保給農民的實惠不縮水，還得借助市場手段提高撥款效率。比如，引入保險等第三方機構管理“新農合”，在社保、保險和醫院間形成制衡機制；在發放農機補貼時讓農民自己去購買，然後憑發票申請補貼，防止官商勾結從中漁利。

　　2011年，中央財政安排用於“三農”的支出9884.5億元，比上年增長15.2%。這樣的好消息讓農民兄弟歡欣鼓舞。希望這些優惠能完完整整地落到農民手中。