郭楚：通過必要的行政干預遏制壟斷型通脹

　　今年以來，我國雖然採取了一系列調控物價的措施，但是通脹形勢仍然不容樂觀。有鋻於此，國務院在部署未來經濟工作時，尤其強調千方百計穩定物價，抗通脹仍將成為二季度經濟工作的主線。

　　此輪通脹有壟斷型物價上漲的印記

　　對於造成我國物價上漲的原因，一些官員和經濟學者往往歸咎於世界範圍內的政府濫發貨幣。沒錯，通貨膨脹的確是一個貨幣現象，但嚴格來説，此輪通脹頑症，除了與世界範圍內的政府濫發貨幣有關之外，實際上帶有非常強烈的壟斷型物價上漲的印記。

　　最近漲價風潮中的主角是油價、水價、電價等資源性或基礎性商品。在這些領域，都存在著高度的行政壟斷。基礎性商品價格上漲是物價上漲的源頭，會通過生産、流通、銷售各個環節傳導到日常生活的方方面面。比如，油價上漲必然造成國民經濟各領域的成本上升，直接提高了運費，更何況油價上漲還帶動煤價上漲，會導致電價要上漲，最終使包括鐵路在內的交通運輸承受不了壓力也要漲價。現在，各個城市紛紛舉行水價上調聽證，其中一個重要的因素就是油價、電價的上漲增加了運營成本。

　　行政性壟斷把控定價權

　　我國壟斷行業主要集中在原材料行業，大型國企幾乎把控了這些行業的話語權、定價權，形成一種行政性壟斷。儘管這有利於壟斷國企更好地參與國際競爭，有“為國壟斷”之美譽，但卻也使得壟斷國企不僅有提價的能力，而且由於考核機制等原因，也更具有強烈的提價動力，甚至為獲取壟斷利潤，往往會不顧社會責任。

　　行政性壟斷定價機制的不合理之處根本在於其成本不透明，決策不公開，價格變動缺乏彈性。在這樣一種機制之下，國際市場因素往往成為借機漲價的由頭。比如，近期的油價上調，顯然是國內壟斷石化巨頭倒逼的結果。雖然，按照成品油調價規則，油價已到了上調窗口，但目前國內通脹壓力嚴重，大幅上調油價，無疑使通脹火上澆油。

　　在當前物價上漲背景下，通脹成了壟斷性企業漲價的最好藉口。無論是消費領域的壟斷者，還是原材料壟斷的國企，都在以成本上漲為藉口要求提價，這只會助推物價。尤其是原材料壟斷者對通脹更是影響巨大，因為原材料價格屬於基礎性價格，原材料大幅上漲會推動各行各業價格的上漲。

　　發揮行政臨時干預物價的積極作用

　　在當前通脹形勢嚴峻的情況下，筆者認為，必須在強調以經濟、法律手段為主的同時，輔之以必要的行政干預手段，才能進一步調控物價，遏制通脹。我們知道，按照市場經濟的規則，企業由於生産成本增加而漲價是正常現象，但是如果很多企業一起串通漲價，且漲幅相同，就屏蔽了市場競爭，違反了《價格法》和《反壟斷法》，作為政府價格主管部門就必須進行嚴格監管。比如，進入4月以來，國家發改委對一些日化品等生産企業進行約談，讓其推遲漲價，就是為這場“抗通脹”戰役打上國家行政調控的印記，有利於遏制通脹。

　　增強執行反壟斷法規的可操作性

　　目前各地反價格壟斷查處的案件主要依據的是《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》，但是，對於價格壟斷究竟如何認定、管理部門應該如何按程序處理等還缺乏具體法律法規。對此，筆者認為，政府應儘快出臺《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷執法程序規定》，增強相關法律法規的可操作性，使壟斷企業不敢濫用行業優勢操縱價格、人為抬高價格，從而有效遏制通脹蔓延態勢。

　　作者係廣東省社會科學院研究員 郭 楚