採煤權採氣權分離致山西煤層氣大量浪費

　　2011年5月7日央視《經濟半小時》播出《爭執中的煤與氣》，曝光同一開採區域煤層氣開採權在央企手中，而採煤權卻在地方企業手中。地方採煤企業沒有採氣權，但為了保障煤炭開採的安全，都要抽採出瓦斯，而這些煤層氣都被白白排放造成浪費。以下是節目實錄：

　　主持人：大家晚上好，歡迎收看經濟半小時。山西晉城市以産煤著稱，這個城市不僅有全國最好的無煙煤，已探明的儲量約佔全國的1/4，這裡還有全國最具開採價值的煤層氣田，儲量佔山西省全省的70%、全國的31.46%。然而被俗稱為“瓦斯氣”的煤層氣卻因為長期浪費被越來越多的人所關心。在關於開採煤層氣的爭論中，採礦權和採氣權的體制問題是爭論的焦點，那麼山西的煤層氣開採到底遇到了怎樣的問題？這背後有什麼利益的博弈呢？來看記者的調查。

　　記者在山西省晉城市找到了國內第一條跨省煤層氣輸送管道，管道橫跨山西河南兩省，年輸送煤層氣的能力達到了20億立方米，如果能夠達到滿負荷運轉，相當於現在全國煤層氣利用的總和。但是讓那條管道的投資商感到頭疼的是，按照計劃，管道應該在2009年底通氣，不過氣源問題到今天還是個未知數。

　　譚傳榮 西通豫煤層氣輸配有限公司董事長

　　譚傳榮：現在目前從上遊氣源方整個情況開發來看，50(萬)方左右一天，本來我們一天達到548萬方輸氣，但是現在一天只有50(萬)方開採能力，因為管線沒通，上遊開發很多還沒有全面開始，管道一通，整個一通百通，跟上遊企業單位要進行協商。

　　作為全國首條跨省煤層氣管道，那條管道與2008年12月3日開工建設，投資4.58億，被列入國家煤層氣開發利用“十一五”規劃的重點項目，原計劃2009年底實現通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地，但是因為氣源問題一直難以協調，管道計劃到今年5月份才會實現通氣。對於煤層氣管道投資方來説，他們認為相對於自己的輸送能力，上遊煤層氣開採企業的開採量並不充足，氣源的保障是最讓他們擔心的問題。

　　孫茂遠是中國煤炭學會副理事長，2004年至2009年任中聯煤層氣有限責任公司董事長，作為這條管道的上遊煤層氣開採企業，記者發現，對於管道投資方的供氣不足的説法，孫茂遠的觀點截然不同。在他看來，他最擔心的恰恰是管道建設跟不上趟。

　　孫茂遠 中國煤炭學會副理事長

　　孫茂遠：我個人認為它是要促進煤層氣的開發，你有了管線在這擺著，有一個市場在這擺著那麼它的開發前景就更好一些。

　　採訪中的對立雙方——供氣的企業和輸氣的企業都向記者表示出顧慮重重，管道投資方擔心氣源供不上，但是煤層氣企業卻擔心有氣輸不出。中聯公司潘河採氣廠的負責人告訴記者，由於目前煤層氣輸氣管道還沒有開通，他們的煤層氣經常出現開採過多的情況，增壓站常常需要排掉一些多餘出來的煤層氣，否則就會因為壓力過高出現事故。記者在潘河採氣廠看到，中聯公司在晉城的200多個煤層氣井經過那裏的增壓站通過管道向外地輸送。

　　熊德華 中聯煤層氣有限責任公司 潘河採氣廠廠長

　　熊德華：這個氣據我了解，基本上都在雲南、廣西等比較偏遠的地區，因為壓縮以後，液化以後，它適合長距離運輸。

　　然而，對於煤層氣開採企業對管道建設不足的意見，管道的投資方還是堅持自己的説法，他們認為理順煤層氣産業環節中各方的利益需要建立新的協調機制，而機制不順，恰恰是雙方爭議的深層次問題。

　　譚傳榮：根源就是屬於有氣的地方，又缺乏一些地方資源，有資源的地方有礦的，實際上它的矛盾是很深層的，已經不是屬於一年、兩年，地方礦權和氣權分離，他們都是老大，地方的礦業是老大，中央企業是老大，我們是小兄弟。

　　主持人：輸氣的企業和採氣的企業給了我們一個矛盾的説法，那麼這種矛盾到底是怎麼回事呢？煤炭大省山西早就提出過“氣化山西”的概念，積極鋪管設網，只是最終的開發進程顯得緩慢，多方人士認為，採氣權與採煤權的長期分家是癥結所在。

　　今年3月，山西代表團的全國人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個有關煤層氣産業化的議案。在她看來，山西煤層氣儲量相當於整個美國的儲量，然而山西煤炭開採了20多年，煤層氣就排放浪費了20多年。更嚴重的後果是，煤層氣引發的礦難頻繁爆發。然而煤層氣開採的體制問題一直難以解決。

　　馬巧珍 全國人大代表

　　馬巧珍：我這次提的一個意見之一，就是如何把礦權和氣權逐步一體化的問題，這一體化的問題，就是針對現在的現狀，採取不同的辦法，如何合作，還是這種有什麼問題解決什麼問題。

　　馬巧珍曾擔任晉城市委書記，後從晉城市人大常委會主任位置退下，這個關於採礦權和採氣權一體化的建言，她已經連續提了三年了。所謂的氣權和礦權一體化，指的是開採煤層氣的主體企業與開採煤礦的主體企業相一致。目前的現狀是，氣和礦，兩個不同的開採權分別在中直企業和地方企業手裏。中石油、中聯等中央直屬企業擁在山西省煤層氣開採權佔登記面積99%以上，其中有不少和晉煤集團等地方煤炭企業的煤炭開採權區域重疊，在這些重疊的區域，也就形成了採氣權在央企手中，而採煤權在地方企業手中，這樣也就直接導致了煤層氣和煤炭開採過程中的矛盾。

　　馬巧珍：這就是説互相就有一個制約的問題，比如説我要開礦了，但是你的氣權我又沒有取得，技術和處理，所以搞氣的企業你就必須取得人家的同意，你才能設計你的礦，你才能開採了。但是氣權的他又不去批礦，所以這就對現實的生産，現實的建設就形成一種矛盾。

　　讓馬巧珍憂慮的是，前些年，山西省很多煤炭企業沒有採氣權，但為了保障煤炭開採的安全，都要抽採出瓦斯，由於資金、技術等實力的限制，那些企業把原本可以利用的瓦斯點燃，白白浪費掉，當地一些煤炭企業，常常能看到一根根數十米高的管子，管子頂端形成一個個火炬，這在當地被稱為“點天燈”，這樣的做法既浪費資源又污染環境，去年，山西省進行了煤炭資源整合，關閉了年産30萬噸以下的小型煤炭企業，如今，“點天燈”的情況雖然很難看到了，但是煤層氣産業鏈發展的不平衡依然是這個行業的一個主要問題。對於馬巧珍的觀點，晉城市市長也表達相同的看法。

　　王清憲 山西省晉城市市長

　　王清憲：從地方政府的角度來看，制約了煤氣層産業發展的因素是煤氣層的開採權與煤礦的煤炭資源的開採權的分離。

　　採訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業負責人告訴記者，晉煤集團的一些礦權也與中央企業礦權重疊。

　　何輝 晉城煤業集團煤層氣産業發展局副局長

　　何輝：所以這兩個礦權一分置，有一個文件就要求雙方必須簽訂安全協議，換句話説，我要採煤的時候，必須經有煤層氣礦權企業的同意，這樣無形中形成了一個煤炭企業要向那些煤層氣礦權企業的企業多了一個門檻，得必須經他同意。

　　據了解，2009年以前，我國設置煤層氣礦權111個，面積約6.3萬平方公里，由於管理體制的問題，煤層氣和煤炭礦權重疊面積約1.2萬平方公里，從2009年開始，國土資源部等有關部門採取探礦權、採礦權統一配套，煤層氣企業推出煤炭首採區礦措施，解決了大部分礦權重疊問題，特別是協調了煤炭企業與煤層氣企業合作開發礦權面積0.8萬平方公里。中聯公司前任董事長孫茂遠認為，目前，爭議較大的區域主要集中在開發前景好的區域，説到底主要還是利益之爭。

　　孫茂遠 中國煤炭學會副理事長

　　孫茂遠：比如説煤層氣勘探程度比較高的，其實實際上主要是沁水南部的地區，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區，這些地區相對來講，它爭議的就更大一些，也就是説有一些煤炭企業也好，煤層氣企業也好，都想在這樣一種地區來進行一些積極的開發。

　　目前煤層氣的開採權掌握在中石油、中聯、中石化等中央企業手裏，從安全角度出發，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規定在一個開採區裏，先採氣再採煤，但實際上難以執行。