中國公開賬本封堵公款消費黑洞

　　新華網北京5月6日電(記者 程志良 傅雙琪 程義峰)中國將通過公開“賬本”的方式，來遏制民眾長期詬病的公款吃喝、公車私用和公費出國旅遊。

　　4日召開的國務院常務會議提出，“必須進一步推進財政預算公開”，包括要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。

　　“三公”經費被肆意揮霍的現象近年來時有發生，成為社會批評的焦點問題之一。僅僅數周之前，國有企業中石化下屬的廣東分公司因購買“天價酒”曝光引發網民激烈批評。相關調查結果顯示，分公司去年9月就購入158.9萬元的白酒和紅酒，其中包含30瓶單價為11999元的茅臺酒。分公司總經理因此被免職。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青也曾介紹説，他本人8年來一直開著私車上下班，每個月領取1000元補貼，每年可節省公車支出約8萬。少用一輛公車一年能省幾萬元，全國所有公車花銷之巨可見一斑。

　　“三公消費”全國每年花了多少錢？對這個備受公眾關注的問題，長期以來沒有一個確切答案，因此一些人將“三公消費”稱作公款消費的黑洞。

　　中央各部門和地方政府要公開“三公”經費的消息一經公佈，就引發了中國民眾和專家的廣泛關注。一些網民評論道：“這是一大進步”；部分專家則認為，這將是對政府權力規範運行的有效監督。

　　中國主要門戶網站之一新浪將消息挂在新聞頭條位置後，數小時內就吸引了1000多名網友評論。

　　中共中央黨校教授吳忠民認為，公車私用、公款吃喝和出國旅遊是老百姓身邊可見的不良現象，影響非常壞。如果“三公”經費不受約束地擴張，必將擠佔其他方面的支出，長此以往還會損害政府的公信力。

　　他説，中國近年來一直在打造服務型政府，這就要求其行為必須受到約束，必須要接受公眾監督。

　　北京大學法學院教授王錫鋅説，政府預算和決算公開一直是中國公共財政改革的重要方向，公開可以説是建立公共財政的一個最基本要求。最新出臺的措施一是擴大公開的廣度，從中央到地方更多的政府部門落實預決算公開；二是加大公開的力度。

　　“國務院的決定在‘三公’方面是有突破的，可以看出政府推進預決算公開的決心。如果決定有效落實，將是以公開為途徑加強了對政府權力規範運行的有效監督。這正是通過知情權的落實，實現公民的參與權和監督權。”王錫鋅説。

　　王錫鋅説，公開並不是目的，是為了更好的參與和監督。公開的一小步，可以説是中國建立公共財政、完善人民民主的一大步。

　　國務院常務會議也充分強調了財政預算公開的意義：“財政預算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對於保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。”

　　國務院總理溫家寶在今年兩會記者招待會上説，要消除腐敗的土壤，最根本的在於改革制度和體制，讓人民批評和監督政府，讓權力受到制約。

　　自2009年起，中國正式拉開中央財政預算公開的大幕，財政預算公開步伐明顯加快。去年98個中央部門中有75個公開了部門預算。

　　此次國務院常務會議提出，今年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，要全部公開經全國人大審查批准的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批准中央決算草案後，98個中央部門還要公開部門決算。

　　4月14日，科技部率先公開了2011年的“三公”經費預算為4018.72萬元，成為第一個公佈“三公”預算的中央部委，受到輿論的廣泛好評。

　　地方財政預算公開工作也在穩步推進當中，今年已有27個省(區、市)財政進行了公開。此次國務院常務會議還要求地方比照中央公開“三公”支出。

　　中國2008年開始施行《政府信息公開條例》，條例要求各級政府及其部門辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，以提高政府工作透明度。

　　有評論指出，3年來各地各部門政府信息公開範圍不斷擴大，公開方式不斷創新，但同時也應該看到，目前政府信息公開工作與群眾期待仍有差距，繼續加大政務信息公開力度勢在必行。