社科院建議十二五開徵房産稅

　　中國社科院：更嚴厲調控政策今年或陸續出臺

　　本報訊(柳建雲)中國社科院昨日發佈《房地産藍皮書》，建議“十二五”期間在全國範圍推廣徵收房産稅，引導住房的合理消費，抑制房價過快上漲。藍皮書預測，更嚴厲的調控政策可能將在2011年陸續出臺。

　　房地産稅費結構不合理

　　藍皮書指出，土地財政不可持續也不宜持續，“十二五”期間地方政府的收入來源還需要通過完善稅費結構、調整稅基等合理方式來實現。

　　針對重慶和上海率先試點的房産稅，專家認為重慶市以高檔住房存量市場為課稅範圍，更接近房産持有稅的市場調節本質功效，但忽略了普通住房市場；上海市以增量市場為課稅範圍，稅收功能更重於組織財政收入。“但全國更全面的房産持有稅徵收還有待社會各階層進一步達成共識。”

　　推動土地財政轉向稅收財政

　　首先，要改革土地財政。藍皮書認為，改革土地財政，需要統籌協調各級政府間財政分配關係、財權和事權關係，逐步健全地方稅體系，完善分稅制。其次，整合房地産開發與交易環節稅費。藍皮書認為，現行房地産稅費制度中開發過程和交易環節租、稅、費混雜交叉，稅賦偏重。需要整合和規範各環節房地産稅費，取消不合理收費，完善房地産稅費制度。建議按照房地産開發土地購置、土地整理開發、建築施工、竣工裝修、房屋銷售這五個大的環節歸類整合房地産收費項目，減少收費項目，並在適當時機整合房地産契稅和房地産印花稅。再次，要全面開徵房産持有環節稅收。藍皮書建議，要改變原來“重流通，輕持有”的房地産稅收思路，推進持有環節稅收，科學測算稅基，合理確定稅收對象，將房産持有稅放在整體稅制改革的大框架下統籌規劃。通過徵收房産持有稅，引導合理住房消費，抑制財産和收入分配差距擴大，推動地方政府從土地財政轉向稅收財政，改變地方政府推高地價助推房價的鏈條。

　　房産稅試點或向全國推廣

　　藍皮書還建議，目前上海、重慶的房産稅試點在“十二五”期間應加快向全國推廣。開徵房産稅不僅可增加地方財政收入，形成穩定稅收來源，也可抑制房價過快上漲，調節收入分配差距。專家還明確了徵收房産稅的一些基本原則：第一，房産稅的徵收宜“從量從價”綜合徵收，作為收入調節的重要手段。第二，需要對免徵或起徵點加以論證，各地情況不一，需要有所體現。第三，需要考慮稅收的使用，可以進入財政大盤子循環，也可用於對低收入群體的住房補貼，需要立法加以明確。

　　藍皮書預測，更嚴厲的調控政策可能將在2011年被迫陸續出臺，將對地方政府的土地財政、開發企業的利潤形成産生不利影響，也將直接衝擊多套住房持有人群的保值增值利潤預期。

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