油氣資源稅或提高 油企利潤恐受擠壓

　　據報道，近日一份修訂後的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《條例》)稱，未來油氣資源稅的改革力度將加大，煤炭資源稅徵收的力度則較業內預料的要小。業內專家表示，油氣資源稅改革對三大石油公司影響較大，並建議實行三稅合一的精簡高效模式；同時，煤炭資源稅改革方案僅為暫時過渡，未來仍存變數。但記者並未從權威部門證實相關資源稅將大幅上調的消息。

　　據了解，財政部去年5月20日公佈的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》宣佈，新疆油氣資源稅實行從價計徵，稅率5%，資源稅改革由此拉開序幕。當時，業內普遍認為，改革推廣後的油氣資源稅稅率或將大致相同。然而，最新修訂的《條例》卻將油氣資源稅稅率定為5%~10%，力度較去年有了明顯提高。

　　分析人士稱，如果按照10%的稅率徵收的話，中國石油、中國石化等開採企業的利潤將受到擠壓。如按國際油價100美元、資源稅率10%測算，則每噸原油的資源稅高達500元。

　　中海油內部人士也向《第一財經日報》透露，中海油作為資源性企業難逃資源稅影響，但上調幅度如此之高出乎意料。

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成(微博專欄)對本報表示，石油、天然氣資源稅為“從價徵收”模式，儘管是依據原油、天然氣的價格變動徵收，但不同油、氣田的資源價格也不同，因此徵收的資源稅也不同。

　　董秀成稱，國內按照質量高低依次將石油分為四個等級：輕質原油、中質原油Ⅰ、中質原油Ⅱ，以及重質原油。此四類原油價格與國際市場上質量類似的原油價格挂鉤，並每個月調整一次。油質越好，價格越高，繳納的資源稅也相應會高。

　　董秀成表示，目前中國在資源方面的稅費種類包含資源稅、特別收益金以及礦産資源使用補償稅等，但徵收實質目的相似，都是體現資源的稀缺性。不如將三者合併為一項稅費，統稱資源稅。他指出，資源稅和特別收益金皆為從價徵收模式，但礦産資源使用補償稅為從量徵收，因此不如統一為從價徵收的資源稅，並實行階梯累進稅率。

　　但有專家指出，此種建議儘管更加合理和有效，卻面臨實施上的多種困難。由於資源稅的徵收主體是地方政府，特別收益金的徵收主體是財政部，而礦産資源使用補償稅則是由國土資源部來徵收。因此，不同稅種對應的是不同政府部門的利益，在各方均不願讓利的情況下，三稅合一很難實現。

　　修訂後的《條例》顯示，未來煤炭資源稅仍按從量定額徵收，定額也只是小幅提高，從原先的每噸0.3元~5元提升為每噸0.3元~8元，這與業界原先的預期截然不同。

　　中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦仕對記者稱，就目前修訂完成的煤炭資源稅徵收方案而言，無疑對煤炭企業是利好。

　　然而，對日益升級的煤電矛盾而言，煤炭資源稅的調整卻未必是好消息。中國煤炭工業協會專家告訴本報，相關部門早在2007年2月就已經將煉焦煤的資源稅稅額標準調整為每噸8元，但此次《條例》中寫明煤炭資源稅按每噸0.3元~8元徵收，並未稱僅限煉焦煤；因此，如果《條例》正式推廣實施，將提高電煤的資源稅額度，從而增加相關企業的開採成本，進而推高電煤價格。

　　煤炭資源稅的影響可能遠不止於此。財政部財政科學研究所專家對本報稱，我國的資源稅改革已經啟動，按照改革的邏輯，在原油和天然氣資源稅的徵收方式改革後，應進一步擴大到煤礦和其他金屬礦、非金屬礦。而目前之所以沒有這樣操作，主要是受到當前高煤價和物價的制約。