山東抓緊籌備“三公”公開 範圍尚存疑問

　　經濟導報記者 趙婷

　　“山東省的‘三公經費’項目公開工作已經開始準備，具體的公佈時間尚未確定，‘三公經費’範圍界定、公開內容等細節問題正在探討過程中。”5日，山東省財政廳科研所所長、導報特約評論員李建民在接受經濟導報記者採訪時表示。

　　“經費公開的關注點應該在於如何以此促進制度的完善，如何使經費支出更為合理，而非僅僅關注公開的數據本身。”同日，財政部財政科學研究所副所長、導報特約評論員劉尚希教授嚮導報記者表示。

　　國務院總理溫家寶4日主持召開國務院常務會議，重點研究部署了推進財政預算公開的工作，再度重申要公開“三公”經費（出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費）和行政經費支出情況。

　　範圍如何界定？

　　據李建民介紹，山東省已經根據國務院會議統一要求，為“三公”經費公開進行準備。“有些業務項目，比較明確屬於‘三公’經費，但是經費範圍的細節問題需要進一步研究確定。”

　　李建民以車輛購置及運行費為例嚮導報記者解釋，按照中央原則性的規定，是指公車的購置、維護費用，在大的範圍上界定比較清楚，但是有些細節卻很難厘清，比如在司機的工資支出中，有些員工兼職司機一職，工資支出是否劃為“三公”經費中？怎麼劃分更合理需要進一步討論。涉及的細節很難短時間搞清楚。“相關具體問題，要根據具體部門的實際情況予以確定。要充分考慮到今後怎麼處理。”李建民表示。

　　對於公開的內容方面，李建民認為，有些部門的經費支出並不適合公開，如公安機關。“要考慮怎麼樣既能説明情況，又能恪守保密紀律。山東省已經就該問題進行探討研究。”李建民告訴導報記者，公開的內容由中央出臺原則性的要求，各省根據自身具體情況，研究如何公開。

　　劉尚希表示，在中國的行政經費預算和決算中並沒有專門的“三公”經費科目，公佈該數據需專門從其他行政經費項目中找出相關項目支出並計算。“三公”經費涉及行政經費的一部分，目前行政經費增長較快，引發較大社會意見，公開“三公”經費有利於行政經費的公開、透明，也有利於接受社會監督。”

　　關鍵在制度完善

　　今年4月，科技部第一個“吃螃蟹”，在中央部門中率先公開“三公”經費：2011年用財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費3項經費預算為4018.72萬元。但是老百姓如何判斷這個支出合理與否？

　　劉尚希表示，各個部門實際情況不一樣，很難制定一個標準來衡量花費多少合理。“每個部門的性質和功能都不同，如公安部門等用車較多，相關的費用就會比其他部門高，外交部接待辦則接待經費多，國家安全部門需要保密，不適宜公開費用，很難找到衡量標準，更不能一刀切。”

　　他認為，經費公開的意義在於逐步完善嚴密的管理制度，經費如何使用，要通過完善的制度來約束。現有制度需要進一步細化。“目前制度不完善，管理粗放，需要進一步改革。大家的關注點不應只是數據，而要以此思考經費管理措施應怎麼改進，經費怎麼用更合理。要求‘三公’預算公開也給相關部門一些壓力，督促其從預算中發現自己的問題，從而增加改革的動力，加強管理。”他説。

　　在劉尚希看來，數據的大小，沒有衡量標準，大家應客觀看待，應當在制度監管方面理性提出建設性意見，“在制度上有所互動，老百姓的監督才有意義。”

　　經費公開並不能排除極個別部門把部分“三公”經費轉移，安排到其他預算項目裏“避人耳目”。對此，李建民表示，剛開始可能會存在這種情況，但是經費公開後會加大監督力度。改革的總體趨勢是逐步消除不合理因素。“經費公開到一定程度，制度逐步完善，不合理的預算就會受到規範、制約。”他説。