部委三公經費預決算須公開 説明要通俗易懂

　　98中央部門須公開部門預決算，國務院要求地方比照中央公開“三公”支出

　　據新華社電 國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。

　　預算公開還不夠細化

　　會議強調，應當清醒地看到，財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開範圍，細化公開內容，不斷提高依法行政、依法理財水平。

　　預算公開內容要增加

　　一要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。

　　二要繼續推進中央部門預算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經全國人大審查批准的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批准中央決算草案後，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預算和決算公開的內容。

　　三要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批准後公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。

　　四要公開中央對地方轉移支付資金管理辦法。

　　五要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批准的政府財政總預算和總決算，並做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

　　預決算説明要通俗易懂

　　會議要求，對公開的財政預決算要作出通俗易懂的説明，並與預決算同時公開。

　　財政預算公開進程

　　2009年 首次公開4張預算表

　　內容：包括經全國人大審查批准的中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付等。

　　2010年 12張表格全部公開

　　內容：經全國人大審查批准的中央財政預算，內容涵蓋公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。

　　數量：98個中央部門中，有75個公開了部門預算。

　　地方預算：18個省(區、市)財政公開了本地區公共財政預算和政府性基金預算。

　　2011年 “三公”預算決算公開

　　內容：

　　1.中央財政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批准後公開。

　　2.中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。

　　3.2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。

　　數量：98個中央部門，都要公開經全國人大審查批准的部門預算。

　　地方預算：27個省(區、市)財政進行了公開。20個省(區、市)公開了省直部門的部門預算。

　　■ 觀點

　　預算公開應統一形式

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，此次中央首次明確了預算、決算和“三公”費用公佈的時間表，説明了中央推動此項工作的決心。自兩會以來，中央隔三差五密集地提到此項工作，這在多年來是很罕見的，也説明這是目前公眾反應很大、矛盾較為突出的一個問題。

　　葉青表示，此次國務院提出的財政預算、決算要公開到“項”級科目，已經有很多部門達到了這一要求。

　　但各個部門公佈的格式並不統一。以目前公佈的部委為例，一些公佈比較好的部門如科技部、財政部、審計署等，都公佈到了類、款、項，有的甚至公佈到了目。但也有比較差的，非常簡單。

　　葉青建議，財政部應當公佈一個統一的格式，要求具體公開的範圍以及相關的文字説明。

　　同時，公開口徑也存在問題。以公車為例，此前北京公開了公車數量，但採取的是最小口徑，引起公眾情緒上的反彈。中央在公佈“三公”費用時，口徑宜大不宜小，不能將一些信息隱藏在數字中。本報記者 蔣彥鑫

　　■ 背景

　　目前僅科技部公開“三公”

　　今年4月14日，科技部率先公開2011年“三公”經費預算為4018.72萬元。成為第一個公佈“三公”預算的中央部委。

　　在科技部之前，已經有財政部、水利部、農業部、國家計生委、國土資源部、工商總局、國家藥監局等多個部門公佈了2011年部門預算，但均未公佈“三公”經費預算。此後，審計署、國家發改委等部門也陸續公佈了2011年部門預算。