河北省三河市：土地流轉是否存在“強制執行”？

　　本報記者 張萬武報道

　　河北省三河市“借土地流轉之名，行園區建設之實”的報道在本報發表後（詳見本報4月18日C1版《河北三河：“石材産業園”規劃擬佔數千畝耕地》），對於土地流轉用於“非農建設”的事實，當地政府部門保持了沉默。而記者在報道中發現該項目還存在強制土地流轉等嫌疑。

　　這個土地流轉項目叫“京東皇莊國際石材産業園”，在2011年三河市政府工作報告中作為重點項目被提及，並於2010年11月16日經三河市政府主要領導批示而被支持。該項目擬佔地8000畝，其中大部分為村民承包的耕地，計劃流轉後用於非農用途，目前已經與部分村民簽訂了土地流轉協議。

　　“如果不在流轉合同上簽字，鎮上就不讓老師再去教學、不讓低保戶吃低保、不讓醫務室醫生行醫。家裏有公職人員的、有求於鎮裏的哪敢不簽字。”4月24日，河北省三河市皇莊鎮昝辛屯村村民王利民（化名）向記者反映，“鎮裏和村裏的幹部到村裏挨家挨戶做工作，讓大家在流轉合同上簽字。”“為了讓村民簽字什麼手段都使上了，我的那份合同居然是村幹部代簽的，不是朋友告訴，我都不知道。”村民李小勇（化名）説。

　　“因為我不同意土地流轉，村裏就把我家的水錶強行拆走了，造成家裏人和70多頭牛一個星期沒水喝，我與他們幹了兩次架才把水接上。”村民洪強（化名）對記者説。

　　在村民的指引下，記者來到三河市人民醫院，在病房裏記者見到了受傷住院的一位老漢。這位老漢向記者哭訴，因為不同意土地流轉，到村幹部家討説法，被打受傷住院，到現在也沒個説法。

　　記者在採訪中了解到，三河市皇莊鎮昝辛屯村村民與村集體簽訂的土地流轉合同大約在300份左右，因為村民多次到村裏討要，目前除被村幹部撕毀一部分外，已退還村民100多份，尚有100多份合同在村裏保留。

　　《農村土地承包法》第33條規定：土地流轉應該遵循平等協商、自願、有償原則。《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第二條亦有同樣的條款。也就是説，包括政府在內的任何人不得強迫、阻礙農民流轉土地，也不得無償徵收、徵用農民的土地。土地流轉是農民行使承包經營權的重要方式，任何人不得侵害。

　　4月28日，記者在三河市政府向辦公室負責人出示了《土地承包經營權流轉合同書》，指出合同中第六條第八款“甲方（甲方指村民，記者注）同意該地塊變更為建設用地”是否為強制條款時，該負責人表示等了解情況後再向記者解釋。但截至記者發稿時，也沒有得到任何回復。

　　多年從事法律工作的王先生在接受記者採訪時表示，土地流轉合同中第六條第八款明顯為強制條款，應屬無效合同。

　　4月28日，記者在三河市規劃局採訪時，規劃局辦公室主任受局領導委託，非常乾脆地告訴記者，“京東皇莊國際石材産業園”項目沒有進行規劃。

　　而記者在三河市發改局採訪時，負責接受採訪的一位科長明確告訴記者，“京東皇莊國際石材産業園”項目已經備案，具體情況不便透露。

　　在三河市環保局，接受採訪的工作人員表示，該項目已經通過環評，但具體情況仍未向記者透露。

　　而環評必須要經過土地預審，記者在三河市國土局採訪時，儘管通過三河市委宣傳部的安排，但仍受到多方阻攔。

　　據三河市皇莊鎮人民政府呈報三河市政府主要領導的“關於引進上海億豐集團投資興建京東皇莊國際石材産業園的情況報告”顯示，産業園一期起步區擬佔地2000畝，二期拓展區佔地3000畝，三期遠景規劃總佔地達到8000畝。擬將項目規劃建設在平香路（S274）東側，昝辛屯村南、小朱莊村北之間，上述地塊基本是農業用地。

　　記者在該項目擬用地其中之一的昝辛屯村現場看到，這裡大部分是村民承包的耕地，數塊由三河市人民政府立的“基本農田保護區” 石碑在田間格外顯眼。

　　多年從事土地問題研究的姜先生在接受記者採訪時表示，如果基本農田流轉用於非農建設，是一種違法行為，應追究相關責任人的責任。雖然現在地還未動，但簽訂合同本身就是一種違法行為，應予追究。

　　記者在三河市採訪期間，市政府辦負責人一再向記者強調，三河市政府堅持在合理合法的前提下開展各項工作。三河市在土地流轉過程中是否存在違規違法問題？對此本報將繼續予以跟蹤報道。