引入免稅概念 山東長島欲打造國際度假島

　　經濟導報記者 孫秀紅

　　“冬暖三亞，夏爽煙臺。”因地理緯度不同，兩個沿海旅遊城市跨越時空被聯絡在一起。

　　現在，兩者的關係又近了一層———在20日海南正式實施離島免稅政策後，有消息稱，煙臺長島有望成為下一個免稅島。

　　“規劃已提交省發改委，主要內容是加快發展長島國際休閒度假島，並把海南的免稅政策‘拿’過來用。”27日，煙臺市旅遊局副局長李偉功接受經濟導報記者採訪時表示，爭取成為免稅島，是長島建設國際休閒度假島的重要內容之一。但長島的基礎配套設施建設需要一段時間，即使規劃獲批，成為購物天堂也需等待幾年。

　　定位國際休閒度假島

　　去年7月，《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》獲批，海南旅遊上升到國家戰略層面，並由此成為旅遊業改革創新的試驗區。

　　據李偉功介紹，在由山東省發改委和煙臺市發改委&&、北京同合時代旅遊規劃設計院編制的《長島國際休閒度假島總體規劃》中，長島的定位是打造“國際休閒度假海島”。

　　這種定位首先源於長島的天然優勢。作為環渤海地區惟一海島縣，長島由32個島嶼組成，是國家重點風景名勝區和國家級自然保護區。近年來，為發展旅遊業，長島縣投入鉅資改善基礎設施建設，旅遊軟環境和服務水平得到同步提升。

　　李偉功説，現在旅遊正走出“急匆匆”的觀光，走向休閒時代。而長島是中國北方最漂亮的海島，是怡情養性、休閒度假的好去處。

　　據了解，去年煙臺市實現旅遊總收入331.19億元，同比增長21.2%。全年接待海內外旅遊者3318.7萬人次，增長18.4%。其中，接待入境旅遊者47.2萬人次，增長17.7%。而以旅遊業為支柱産業的長島，去年全縣GDP的37%來自旅遊及相關服務業，稅收也佔地方稅收的60%以上。

　　“如果長島能成為國際休閒度假島，去煙臺的遊客哪個不順便去長島呢？”山東旅遊有限公司總經理常德軍表示，煙臺的旅遊收入超過全省旅遊總收入的1/10，這個巨大的市場無疑是長島旅遊的支撐和基礎，而若能晉身“國際化”，遊客數量將遠遠不止目前的水平。

　　山東在“藍區”發展規劃中，也提出優先開發煙臺的“廟島（長島）群島及煙台島群”。因此在李偉功看來，長島旅遊發展規劃其實是“藍區”中的重要發展項目。

　　同樣看好長島的還有國內的旅遊業巨頭。去年2月中旬，長島休閒度假島、濱海度假酒店集群整體開發項目在北京舉行的山東半島藍色經濟區建設懇談暨項目推介會上正式簽約。據李偉功透露，首旅集團已多次考察長島，欲在長島投資開發旅遊項目，為長島編制旅遊規劃的北京同合時代旅遊規劃設計院，也是首旅集團推薦的。

　　海南之後，誰是第二？

　　規劃中，長島“國際化”除了客源的國際化，還有免簽證、零關稅。

　　毋庸諱言，免稅是一個誘人的字眼。據了解，在海南正式實施離島免稅政策後，即將來臨的“五一”假期，海南旅遊團報價大幅提高，飛往海南的機票也不再打折，變成了全價銷售。“這個季節去海南，購物是最大的亮點。”常德軍認為。

　　對長島的免稅規劃，李偉功直言不諱，“有了免稅購物，自然又多了一層吸引力。”香港非旅遊勝地，但購物天堂每年吸引大批內地遊客前往，消費能力驚人。有預測分析，海南免稅市場初期即可達45億元。

　　不過，按照他的分析，長島的免稅購物，在將來不會對海南造成衝擊。海南地處熱帶，是冬季旅遊勝地，夏天少有遊客；而煙臺地處溫帶，是盛夏避暑之地，因此才有了“冬暖三亞，夏爽煙臺”之説。旅遊季節的差異，使兩地不但不會形成競爭，反而互相補充。

　　更為關鍵的是，目前免稅對長島而言，只是一個概念。《長島國際休閒度假島總體規劃》能否上升到國家層面，目前尚難下定論。即使該規劃能獲批，長島要建“購物天堂”，也還有很長的路要走。如，與旅遊相應的基礎設施配套就是一大挑戰。

　　李偉功坦言，加快發展長島才是最重要的，海南的免稅政策只是參考。規劃是希望從體制、政策、監管、功能等方面入手，推動資源整合，提高整體競爭力。這需要政府引導、推動，更需要社會資本投入。

　　據了解，在3月底召開的煙臺藍色經濟區建設工作動員大會上,一批旅遊項目落地煙臺，首開集團開發崆峒島，華強集團開發養馬島。“除了首旅集團，還有一些企業看好長島國際休閒度假島上升到國家戰略層面的有利時機。”李偉功告訴導報記者，長島有大量旅遊項目需要開發商來建設。

　　這種分析顯然更切合長島的實際。據了解，在海南推出免稅政策後，上海市旅遊局負責人日前透露，上海有意向國家有關部門提出申請，擬在浦東某個度假區引入“免稅概念”。

　　上海市商委此前表示，上海申請購物免稅退稅試點已處於研究論證階段，有望在上半年取得進展。屆時，將會選擇機場或迪士尼周邊開設免稅店，或開設定點退稅商店。

　　相比之下，上海的“免稅概念”可能比長島來得更快更現實。