個稅改革開放討論 公眾提出三大草根建言

　　新華社記者 黃 玫 付 航

　　中國人大網25日公佈《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》及草案説明，向社會公開徵集意見，為草案調整開放了討論的空間，個稅改革邁出“公開透明、公眾參與”的堅定步伐。

　　個稅免徵額3000元是否合理，起徵點提高幅度能否跑過通脹？個稅級次能否進一步縮小，實施更加普惠型的減稅策略？能否出臺更完善措施，使高收入階層替代工薪階層成為徵收主體？在通脹壓力加大的背景下，承擔著“調整收入分配”使命的個稅改革每走一步，都牽動著公眾的心。

　　個稅免徵額提至3000元能否跑過通脹？

　　為何個稅免徵額擬定為3000元？根據全國人大公佈的草案説明，規定免徵額的目的，是為了體現居民基本生活費用不納稅的原則。

　　據國家統計局資料，2010年度我國城鎮就業者人均負擔的消費性支出為2167元/月。2011年按城鎮就業者人均負擔的消費性支出增長10%測算，約為2384元/月。綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費用標準由現行的2000元/月提高到3000元/月。

　　免徵額多少才合理？這個問題引起社會各界熱烈的討論。

　　一些網民認為，3000元的個稅免徵額“不給力”。在新聞晨報發起的一次網上投票中，截至4月26日淩晨，近1500名投票者有83%選擇“三千元免徵額太低，至少要調到5000元。”網友“甘元春律師”説，“近年物價上漲，個稅免徵額只從2000元提高到3000元，活像擠牙膏。”

　　有專家認為，個稅免徵額的設置應有一定的前瞻性，讓中低收入群體在通脹壓力增加的背景下依然能夠“保障生活”。根據物價走勢，個稅免徵額如上調至3000元，三年內將可能被城鎮居民實際消費性支出超過。屆時，個稅免徵額將再度面臨上調壓力。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，個稅徵收應該實現指數化，與CPI挂鉤，半年一調或者一年一調，進一步提高個稅徵收的科學化水平。

　　但業內人士也有不同意見。廣東省財政廳財政科學研究所所長黎旭東表示，個稅免徵額頻繁上調恐怕“動靜太大”，對徵稅造成較大困難，而且不利於大眾建立明確的預期，不利於稅制的穩定。

　　個稅級次能否進一步縮小？

　　個稅改革草案反映了政府調節收入分配的意圖，即“提低、擴中、調高”。有業內人士測算，根據草案，受益最多的是月收入“7500元-12000元”群體。對此，網民熱議，中等收入群體的範圍是否過於狹窄，能否實施更加普惠型的減稅策略？

　　現行法律規定，工資薪金所得適用9級超額累進稅率。為了有效地發揮稅收對收入分配的調節作用，草案擬將現行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。

　　業內人士測算，一審草案中調整稅率級次級距的結果，在不同的收入群體中，稅負減免最多的是7500元-12000元的人群；一旦超過12000元，減負數額開始收窄。影響最大的是收入超過9000元低於2萬元的人群，他們的稅率從20%提高到25%。

　　不少百姓認為，對於廣大中等收入群體而言，減負最多的“7500元-12000元”範圍顯得過於狹窄，它將眾多人群排除在範圍之外。

　　有專家認為，個稅級差過多過密，將加重個人收入增加時承擔的邊際調整，不利於鼓勵勞動者增加收入；建議實施更加普惠型的減稅策略，將個稅級次縮小為五級，適當降低中等收入工薪所得的稅收負擔。

　　高收入階層能否替代工薪階層成為徵收主體？

　　在個稅領域，長期以來工薪階層代繳代扣，而高收入階層逃避納稅現象普遍。“公平納稅”成為公眾的普遍願望。

　　個稅改革草案擴大了最高稅率45%的覆蓋範圍，將現行適用40%稅率的應納稅所得額，併入了45%稅率，加大了對高收入者的調節力度。調整後，工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群的比重，由目前的28%，下降到12%左右。

　　有網民表示：“工薪階層最可憐，經過自己多年的努力工資稍有增加但稅一分也少不了。可是高收入者卻有很多方法可以不交稅。”還有網友指出，“政府部門和國有企業花樣繁多的實物補貼規避了個稅徵管，而民營企業各項補貼多以現金髮放，成為個稅徵收的重點。因此，應加強個稅徵管的公平，對各部門一視同仁。”

　　國家稅務總局近日發佈通知，要加強對財産轉讓所得，利息、股息、紅利所得，生産經營所得等方面的個稅徵管，力圖堵住高收入者偷逃稅的漏洞。

　　(據新華社廣州4月27日電)