調個稅改分配意在擴大內需

　　觀察

　　本報記者 夏 青

　　從當前熱議的個稅起徵點調整，到此前發改委起草大範圍提高社會工資方案傳言的瘋傳，無不顯示人們對當前收入分配現狀的不滿。

　　三千年前，孔子説過“民不患寡而患不均”。這句話已經有了更現實的意義，調查顯示，對於新增加的收入，富人更多用於投資，而窮人更傾向用於消費。兩極嚴重分化，不僅影響社會穩定，內需也不能啟動。而目前，外需減弱，拉動經濟增長需要擴大內需。

　　改革開放30多年來，人民生活水平大幅提高，居民的收入也大幅增長，但分配失衡的問題卻日益凸顯。數據顯示，從2000年開始，我國基尼系數已越過0.4的警戒線，2006年已升至0.496，目前可能已經超過0.5。

　　按照聯合國有關組織規定：基尼系數若低於0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。

　　不少專家表示，我國國民收入分配結構到了非調整不可的地步。

　　改革開放初期，為了實現GDP高速增長，國家遵循“效率第一，兼顧公平”原則，提出讓一部分人先富起來、讓一些地區先富起來的戰略目標。經過31年高速增長，如今這個目標已實現，我國人均GDP從當初的200美元增加到2010年的4283美元。但隨著經濟的高速增長，隨之而來的地區之間發展不均衡，不同人群、不同行業之間的收入差距日益顯現。並且這種越拉越大的差距已經影響到社會穩定。

　　當前，我國收入分配格局存在勞動者報酬在初次分配中佔比偏低，收入分配不公平，公共服務支出在政府總支出中佔比偏低三大突出問題。一方面，初次分配過於“親資本”，勞動者報酬佔比總體偏低，而且行業間差別過大，居民沒錢花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務和社會安全網不健全，使得居民有錢不敢花。居民“沒錢花”和“有錢不敢花”正是當前收入分配格局引發的內需相對不足的癥結所在。專家表示，初次分配以促進提高效率為主，適當拉開差距，但要保證低收入人群的基本生存。第二次分配以公平為原則，通過調節稅收，如徵收遺産稅、房地産稅來平衡差距。對高收入群體徵收個人所得稅，或鼓勵他們多為社會捐贈，而對於低收入群體，可予以政府補貼、福利等保障性政策傾斜，通過對富人徵稅和向窮人補貼來達到均衡目標。

　　此次，個稅改革的目標之一，就是改革收入分配製度，其核心就是要提升低收入者收入，擴大中等收入者比重，調節過高收入。提高個人所得稅起徵點，是政府對大多數低收入者讓利，提高勞動者的可支配收入，這是改革深化的表現，從經濟到社會，涉及全社會的利益格局調整。但在此次修訂案的起徵點與公眾的普遍期望差距甚大，多數人認為，個稅改革應以培育和擴大中産階層為目標，考慮通貨膨脹的因素，3000元仍然很低。

　　今年是“十二五”開局之年。面對當前貧富差距懸殊、公共服務薄弱的現實，中央決策層已把“保障和改善民生”作為政府工作的核心議題。專家建議，調整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結構三個環節入手，初次分配環節，可選擇減少企業營業盈餘和政府生産稅凈額，相應增加勞動者報酬和居民財産性收入，調整不同部門和不同産業間不合理的勞動者報酬。二次分配可擴展社會保障範圍，適當提高企業，特別是政府負擔的水平；減少政府向國有企業的資本轉移，增加向居民的經常轉移；調整非生産稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補貼。政府支出調整環節，主要是增加政府消費中的實物轉移，增加公共服務供給。

　　工資上漲、收入提高，居民手裏有錢花，擴大內需才有實在的基礎，經濟發展才有可持續的動力。