爭鳴個稅起徵點：8成經濟學家投票3000元以上

　　■本報記者 劉麗靚

　　兩會以來，有關個人所得稅起徵點的討論日漸激烈。4月23日個稅修正案草案初次審議未被表決，更是將這一問題推向了高潮。有媒體報道稱，人大將匯總相關意見修改草案後，進入二審階段，甚至有可能進行第三次審議。而此次未提交審議，據傳是因為起徵點依然偏低。業內人士認為，稅收的改革要有利於實現小康社會這一目標，並有助於更好的實現二次收入分配調節，有效地糾正社會財富分不公。

　　今年2月27日，溫家寶總理在接受中國政府網、新華網聯合專訪，與網友在線交流時説，國務院將研究討論提高個人所得稅薪酬的起徵點。一語激起千層浪，關於個稅調整的大討論由此拉開了帷幕。

　　4月20日，全國人大常委會開始審議《個人所得稅法修正案(草案)》，啟動了新一輪個人所得稅法調整：個稅免徵額擬由現行的每月2000元提高到每月3000元，並將現行工薪所得稅率結構由9級累進稅率調至7級。

　　有數據顯示，將個稅工薪費用的減除標準上調至每月3000元後，我國工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群的比重將由目前的28%下降到12%左右。與2010年相比，約減少個人所得稅收入990億元。以每月收入4500元(扣除社保、公積金等)為例，根據現行稅率要繳個稅250元，而根據草案規定的稅率，最多只用繳75元，減幅達70%。

　　然而，4月22日結束的十一屆全國人大常委會第二十次會議對廣受關注的個人所得稅法修正案草案進行了初次審議，但並未表決。關於個稅改革的爭議，目前可謂已進入白熱化。

　　實際上，自1981年實施個稅徵收以來，我國廣大的工薪階層一直是個稅繳納的主體，儘管多年來社會各界對此問題的批評與質疑之聲不絕於耳，但始終未能改變這一現狀。

　　資料顯示，1980年中國實施個稅繳納時，城鎮居民的職工平均年工資是615元，月入50多元。當時個人所得稅標準在800元，這是一個典型的面向高收入者的稅收，為居民月收入的16倍，那年全國個人所得稅的總收入是16萬元。

　　然而，老百姓的收入逐漸追上了個稅起徵點，2000年中國的個人所得稅達到500億元，僅佔當時GDP的0.57%。然而這一數字迅速上漲，到2001年全國個人所得稅收入達到995.99億，比2000年的500億幾乎增長了100%。

　　個人所得稅免徵額共調整過兩次。一次是2006年，從800元提高到1600元；第二次是2008年，從1600元調整到2000元，這兩個免徵額都接近甚至低於當時的平均工資水平，由此個人所得稅不再是80年代的貴族稅收，而變成了一個針對工薪階層普遍徵收的稅種。

　　數據顯示，2008年，城鎮居民的職工年平均工資為29229元，月工資2400多元，如果按照1980年個稅起徵點在居民月收入16倍計算，則似乎目前的個稅起徵點應該達到38400元。但此時個稅起徵點僅僅為2000元。從1980年到2008年，城鎮居民收入增加了50倍，但個稅起徵點增幅不到3倍。

　　根據財政部數據顯示，2009年我國稅收總收入為59514.7億元，個稅收入佔稅收總收入的比重為6.64%。且個稅收入中工資薪金所得項目收入約佔63%。可見，現行個稅未能發揮好調節貧富差距的作用。

　　國家統計局中國經濟景氣監測中心日前公佈的2011年一季度中國百名經濟學家信心調查報告顯示，經濟學家普遍贊同大幅度提高個稅起徵點。其中，44%的經濟學家認為應提高到3000元-5000元；36%認為應提高到5000元以上；17%認為應提高到2000元-3000元。“加快統一社會退休人員養老金”和“減少企業稅負”也是收入分配重要的改革措施。

　　深圳大學經濟學院國際金融研究所所長國世平認為，制定稅收政策的目標是儘量讓低收入者不繳或少繳稅，但若採取當前的政策，就難以達到目標，其實稅收政策完全可以根據不同的地區實施不同的政策，現在準備將個稅起徵點上調至3000元，而3000元的起徵點對廣東地區遠遠不夠，目前通脹高居不下，各種成本持續增加，不能達到給最低收入階層減稅的目標。比如原來工資超過2000元需要繳稅，現在雖然將個稅起徵點調到了3000元，但同時居民工資收入也因為經濟的發展及通脹因素漲到3000元，還是要繳稅，並沒有因為上調個稅起徵點而免予繳稅。

　　他認為，稅收的改革要有利於實現小康社會這一目標，小康社會的中堅力量就是中産階級，正常情況是，高收入階層應該多繳稅，讓中産階級減稅才有利於發展。

　　天相投資分析師認為，此次改革一方面有助於更好的實現二次收入分配調節，更有效地糾正社會財富分配不公，特別是對高收入者的個稅徵管更加嚴厲；另一方面收入的提高有助於需求結構的調節，有助於擴大居民的消費需求，在一定程度上促進消費。