卡不住的購物卡難治腐敗

　　為此，陜西省在省內金融部門開展了如何有效管理預付卡及購物卡調研。

　　近日召開的國務院第四次廉政工作會議明確提出，“對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額現金處理”。為此，陜西省在省內金融部門開展了如何有效管理預付卡及購物卡調研。國家預防腐敗局負責人也于日前表示，7部門正在會商推行“購物卡實名制”，以實現精準打擊“購物卡腐敗”。(《中國青年報》4月24日)

　　對有預付儲值功能的購物卡，1995年以來，有關部委和各地都出臺過叫停通知，要求禁止印刷、發售、購買和使用。這些禁令一直沒有被明確解除或廢止，按理説，購物卡不能合法存在。然而，每逢節慶，各地紀檢監察部門又會循例發文，強調機關不得用公款購買代幣購物卡、公職人員不得收受購物卡。聯絡到當下啟動的管理購物卡調研、“購物卡實名制”等探索，可以説，前述禁令已被架空，購物卡變相獲得了合法資格。

　　禁令“流産”，當然可以歸因于執行不力。但更重要的是，一刀切的禁令本身不切實際。購物卡大行其道，源於旺盛的市場需求。首先，不同地區和部門、不同所有制單位都熱衷採購並向職工發放購物卡，動力在於規避畸高稅費負擔和繁瑣手續。其次，團購購物卡可享受可觀折扣，等於同樣的現金獲得了更高的購買額度，加上購物卡不記名、可以轉讓、不會洩露個人信息等優點，深受單位職工(消費者)青睞。第三，對商家而言，儘管制售購物卡要有一定讓利，回收管理也有成本，但畢竟帶來了無需退還的現金收入，且普遍存在購物卡少量餘額“沉睡”的情況，等於購卡單位、購物卡消費者白白將一筆現金免息借給(甚至是永久送給)商家使用，這成為商家非常可觀的確定收益。

　　對應説，如果企業稅負總體水平未能實質降低，如果民企、外企向員工發放現金福利仍要擔負比各種名目購物卡更高的成本，如果機關和央企等單位預算外收入仍像現在這樣得不到監控和約束，那麼“禁而不止”的尷尬局面還將持續。

　　長期以來，有關部門對購物卡需求背後的原因視而不見，拒絕明確承認其合理性和合法性，就失去了從法律政策層面規範的機會。反過來看，有市場需求支撐的事物，具有頑強的生命力，要遏制、打擊和消滅，難度非常大，必然無法執行或執行不到位。基於此，必須指出，管理購物卡調研、“購物卡實名制”等工作探索，突破了長期無效禁止的政策困境，有助於規範管理擁有極大規模的購物卡市場。

　　實際上，不惟購物卡，現金、其他禮品、票證和紀念品等收藏品都不記名，都可能成為尋租雙方權錢交易、利益傳輸的工具。在官員個人及其家庭財産申報並公開制度未得以推行之前，單就購物卡等某一種載體的實名制操作，並不能遏制腐敗，頂多發揮短時期內的“擠出效應”。譬如，從購物卡腐敗，轉為收藏品腐敗，甚至撕掉斯文，“倒退”成“現金腐敗”，難道還能用實名制管控嗎？

　　廣州 鄭渝川