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為此,陜西省在省內金融部門開展了如何有效管理預付卡及購物卡調研。
近日召開的國務院第四次廉政工作會議明確提出,“對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的,以收送同等數額現金處理”。為此,陜西省在省內金融部門開展了如何有效管理預付卡及購物卡調研。國家預防腐敗局負責人也于日前表示,7部門正在會商推行“購物卡實名制”,以實現精準打擊“購物卡腐敗”。(《中國青年報》4月24日)
對有預付儲值功能的購物卡,1995年以來,有關部委和各地都出臺過叫停通知,要求禁止印刷、發售、購買和使用。這些禁令一直沒有被明確解除或廢止,按理説,購物卡不能合法存在。然而,每逢節慶,各地紀檢監察部門又會循例發文,強調機關不得用公款購買代幣購物卡、公職人員不得收受購物卡。聯絡到當下啟動的管理購物卡調研、“購物卡實名制”等探索,可以説,前述禁令已被架空,購物卡變相獲得了合法資格。
禁令“流産”,當然可以歸因于執行不力。但更重要的是,一刀切的禁令本身不切實際。購物卡大行其道,源於旺盛的市場需求。首先,不同地區和部門、不同所有制單位都熱衷採購並向職工發放購物卡,動力在於規避畸高稅費負擔和繁瑣手續。其次,團購購物卡可享受可觀折扣,等於同樣的現金獲得了更高的購買額度,加上購物卡不記名、可以轉讓、不會洩露個人信息等優點,深受單位職工(消費者)青睞。第三,對商家而言,儘管制售購物卡要有一定讓利,回收管理也有成本,但畢竟帶來了無需退還的現金收入,且普遍存在購物卡少量餘額“沉睡”的情況,等於購卡單位、購物卡消費者白白將一筆現金免息借給(甚至是永久送給)商家使用,這成為商家非常可觀的確定收益。
對應説,如果企業稅負總體水平未能實質降低,如果民企、外企向員工發放現金福利仍要擔負比各種名目購物卡更高的成本,如果機關和央企等單位預算外收入仍像現在這樣得不到監控和約束,那麼“禁而不止”的尷尬局面還將持續。
長期以來,有關部門對購物卡需求背後的原因視而不見,拒絕明確承認其合理性和合法性,就失去了從法律政策層面規範的機會。反過來看,有市場需求支撐的事物,具有頑強的生命力,要遏制、打擊和消滅,難度非常大,必然無法執行或執行不到位。基於此,必須指出,管理購物卡調研、“購物卡實名制”等工作探索,突破了長期無效禁止的政策困境,有助於規範管理擁有極大規模的購物卡市場。
實際上,不惟購物卡,現金、其他禮品、票證和紀念品等收藏品都不記名,都可能成為尋租雙方權錢交易、利益傳輸的工具。在官員個人及其家庭財産申報並公開制度未得以推行之前,單就購物卡等某一種載體的實名制操作,並不能遏制腐敗,頂多發揮短時期內的“擠出效應”。譬如,從購物卡腐敗,轉為收藏品腐敗,甚至撕掉斯文,“倒退”成“現金腐敗”,難道還能用實名制管控嗎?
廣州 鄭渝川