中國工程院院長：還沒走到改善環境質量的拐點

　　周 濟

　　中國環境宏觀戰略研究是一項涉及多部門、多行業、多學科的高層次、綜合性、系統性研究，凝聚了廣大院士、專家、環保工作者和有關方面同志的心血和智慧，歷時3年多圓滿完成，形成了豐富的研究成果和600多萬字的研究報告。戰略研究從國家宏觀戰略層面出發，系統回顧了我國30多年的環保工作歷程，在對當前我國環境形勢審慎評價、對我國環境問題成因深入分析的基礎上，認真總結了我國環境保護工作的經驗和教訓，形成了深刻的共識，提出了環境保護的戰略思想、方針、目標、任務和措施，受到中央領導同志的高度重視和肯定，受到人民群眾的深切關注和贊同，一定會對環境保護事業産生重要的影響，對中國未來的科學發展作出積極的貢獻。

　　一、中國環境宏觀戰略研究取得了重大成果

　　中國環境宏觀戰略研究是在我國環境保護與經濟社會發展矛盾日益尖銳，經濟社會發展處於重要轉型時期的歷史背景下，經國務院批准開展的一項重要工作。項目研究取得了重大成果，集中體現出以下特點：

　　一是思想新、立意高。戰略研究始終從國家戰略高度提出了以全面落實科學發展觀和生態文明建設為主線的環境宏觀戰略研究思路，總結了“先污染後治理，先破壞後恢復”發展道路的慘痛教訓，提出了積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新道路的重大命題，明確了內涵，形成了正確處理六大關係和建設以六大體系為主要內容的框架體系。

　　二是站位高、視角廣。開展環境宏觀戰略研究在中國環境保護史上還是第一次，整個研究從國家戰略的高度，以全方位、多視角、多層次來深刻揭示和剖析長期困擾環境保護事業發展的影響全局性、根本性的深層次矛盾和問題，對一些傳統思想、傳統認識提出挑戰，從國家層次上綜合考慮經濟、社會、政治、國際等各領域的發展和需求，提出解決“十二五”和未來一段時期我國環境與發展問題的宏觀戰略思路和建議。

　　三是層面多、內涵深。環境宏觀戰略研究包括水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態保護、物種資源、核與輻射等環境要素戰略研究，城市、農村、工業、能源與溫室氣體、環境與健康等領域環境戰略研究，涉及法制、體制、區劃、投入、環境經濟政策、公眾參與等保障戰略以及7個省(區、市)環境戰略研究。研究從全方位、多層次、多視角研究了各領域、各部門面臨的環境保護戰略性問題，有針對性地提出戰略思想、戰略目標、戰略重點、戰略對策和戰略保障，提出了一系列具有創新性和前瞻性的重要建議，這些成果對今後更好地協調我國經濟社會與資源環境的關係，實現可持續發展，具有積極指導作用。

　　四是基礎牢固、科學務實。戰略研究堅持宏觀與微觀相結合、理論與實踐相結合、歷史經驗與現實問題相結合、國內研究與國際研究成果相結合，針對當前環境保護的重點、熱點、難點問題，充分討論、反復論證。參與這項研究的專家學者以科學的態度對待每個觀點、每個數據，確保研究成果內容豐富、基礎紮實、資料翔實，成果具有很高的可參考性和可操作性。

　　二、加強環境保護是實現科學發展的重要任務

　　加強環境保護，統籌經濟增長與環境保護的協調發展，統籌人與自然的和諧發展，建設資源節約型、環境友好型社會，是實現科學發展的核心任務之一。經過多年努力，我國環保工作取得了積極進展，“十一五”節能減排的約束性指標已如期完成，這些成績來之不易。但是我們更要清醒地認識到，我國有13億多人口，人均資源少、自然環境脆弱、經濟增長方式粗放、環境監管滯後。環境宏觀戰略研究的結果表明，我國環境形勢雖然局部有所改善，但是全國環境總體惡化的趨勢沒有得到根本遏制，還沒有走到改善環境質量的“拐點”，環境保護的壓力依然在加大。隨著經濟和社會迅猛發展，中國的發展正處在關鍵的轉捩點，以往的經濟發展方式已經不可持續，這尤其體現在環境問題上。

　　目前，我國環境面臨的壓力比世界上任何國家都大，環境資源問題比任何國家都要突出，解決起來也比任何國家都要困難。認真解決環境問題，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。這次戰略研究對我國環境形勢的判斷體現了實事求是的精神，也充分體現了我國環境保護工作的長期性、艱巨性和複雜性，需要我們不懈努力和奮鬥。

　　三、依靠科技創新推動環境保護事業深入發展

　　“十二五”規劃綱要再次強調，中國要實現科學發展，要加快轉變經濟發展方式，最根本的是依靠科技的力量，最關鍵的是大幅度提高自主創新能力。要實現環境保護事業的深入發展，最根本的方法同樣是依靠科技創新。通過改善人類的生産技術和其他技術，更加高效和可持續地利用有限的自然資源，從根本上改善人與自然的關係，從而使嚴峻的環境形勢得到根本的緩解。

　　一方面，加強環境戰略研究，把握我國環境發展的正確方向。要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護道路，積極倡導綠色消費、適度消費，以環境容量優化區域佈局、以環境管理優化産業結構、以環境成本優化生産方式，努力構建有利於節約資源、保護環境的産業結構、生産方式和消費模式，促進環境保護和經濟社會的協調發展，努力提高國家的可持續發展能力。

　　另一方面，通過環境保護技術進步和産業突破，帶動環保事業跨越式發展。要積極開展節能環保的新技術、新産品，促進環保這一戰略性新興産業的發展；要對環境宏觀戰略研究中涉及的一些環境工程技術難題開展深入研究，組織專家開展技術攻關，為破解環境保護難題提供技術保障；要加快實施國家環境科技創新工程和環境科技創新體系建設，保障人民群眾良好的生産生活環境，促進社會和諧。

　　環境宏觀戰略研究取得豐碩成果，來之不易，進一步應用好這些成果非常必要。一方面，在這次戰略研究的基礎上，積極向中央及各有關部門提供科學諮詢意見，以科學諮詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。“十二五”規劃綱要已經體現了環境宏觀戰略研究的成果，即更加強調環境保護，更加強調生態文明；另一方面，要廣泛而深入地宣傳戰略研究成果，增強全民環境保護意識，促進國家的環保事業健康發展。在研究成果的推廣和運用中，中國工程院將繼續與環境保護部及相關部門密切協作，努力推進生態文明建設和中國環境保護的可持續發展道路，為建設環境友好型社會、為實現中國的現代化和中華民族的偉大復興作出新的更大的貢獻。

　　(作者為中國工程院院長)