地方融資平臺暗道籌錢:以保障房名義套貸

　　胡蓉萍

　　收緊地方融資平臺貸款(下稱平臺貸)的監管措施風聲鶴唳，但這也無法阻擋融資平臺和銀行們逐利的步伐。

　　近日，銀監會再次就收緊平臺貸下發通知，但經過數月的摸索，商業銀行尤其是有放貸衝動的分行層面已經和地方融資平臺公司“精誠合作”，“探索”出了一系列的“暗道”，如借力影子銀行、以保障房建設之名和質押遠期信用證等，為地方融資平臺獲得資金支持。

　　銀監會：降舊控新

　　銀監會近日發佈《關於切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風險監管工作的通知》，要求各家銀行加強地方融資平臺貸款管理、推進存量平臺貸款整改、強化其規制約束、統一現場檢查、嚴格監測“整改為一般公司類貸款”的風險、加大問責處罰力度等。“有關名單及風險情況要按季度報給銀監局。”某大行相關業務部門人士表示。各家銀行被要求設立“名單制”管理系統，系統至少包括融資平臺基本情況、授信、貸款期限結構、投向、風險定性和還款來源。

　　與此同時，地方融資平臺的審批權限也收歸總行，分支行則僅僅負責前臺營銷和貸後管理。銀監會還同時要求各行推進存量平臺貸款的資産保全和風險化解工作。

　　一家銀行沿海地區的分行人士表示：“要求我們到期的平臺貸，一律不得展期和借新還舊。”

　　銀監會還要求加強地方融資平臺的撥備約束和資本約束。各銀行被要求地方融資平臺貸款的撥備覆蓋率和貸款撥備率均不得低於貸款撥備的平均水平，沒有補足的要儘快補足，其間應對資本進行相應扣減。與此同時，針對全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋平臺貸款，自2011年一季度起要做到分別按照100%、140%、250%和300%計算貸款風險權重。

　　借力“影子銀行”

　　上有政策、下有對策。就在銀監會嚴格控制地方融資平臺貸款之時，一些優質地方融資平臺依然受到銀行青睞，很多銀行尤其是有貸款衝動的分行層面已經在想各種方法來規避監管。

　　建設銀行網上公開信息顯示，3月31日該行發行的共4款利得盈信託貸款型理財産品中，共有三款産品募集資金最終轉道信託公司，以信託貸款名義投向地方融資平臺，其中14、15期産品均投向貴州高速公路開發總公司，合計規模為5億元。此外，國元信託發起、工商銀行代銷的皖江城市帶系列産品之銅陵市新城區建設投資有限責任公司特定資産受益權投資信託産品。

　　大楊創世2010年年報顯示，其在2010年就購買5000萬華信單獨資金信託理財産品。根據華信信託公佈的産品概況，該信託資金以股權投資、權益投資、貸款、其他債權等單一或組合方式運用於遼寧省區域內符合受託人資金運用條件的基礎設施建設項目或物流、旅遊、服務等各行業中具有較好成長性、收益穩定的企業或項目。

　　除此之外，地方融資平臺的融資暗道還有委託貸款的方式。豐台區就曾獲得20億委託貸款，用於滿足區政府投資項目資金需求，推進北京城南建設。對此，豐台區財政局相關人士還表示“委託貸款是豐台區破解融資難題的一項重要措施”。

　　“其實，現在流動性挺充裕的，地方融資平臺常常去找當地的大企業要求他們貸款給平臺，中間銀行就是充當了委託貸款行的角色。這裡面，不乏有地方政府行政命令和地方國企之間的博弈在。”某大行江蘇分行相關業務部門人士表示。

　　一位接近監管層人士表示：“這屬於央企的自有資金還是向銀行貸款的資金，就不得而知了。銀行在其中有多大作用不得而知。”

　　暗道套貸

　　根據銀監會的相關規定，平臺類客戶的新增貸款，必須符合《中華人民共和國公路法》、《國務院關於加強國有土地資産管理的通知》，這其中包含有償還能力的公租房、廉租房、棚戶區改造，屬國務院核準或審批的重大項目以及國家另有規定等條件。

　　保障房融資平臺成了唯一申貸通道的情況下，地方政府各顯神通，以保障房名義試圖套取貸款。

　　另外還有一種新的方法。一家大行某沿海分行知情人士告訴本報，目前該行正在考慮用遠期信用證質押來幫助地方融資平臺套取貸款。

　　遠期信用證是指開證行或付款行收到信用證的單據時，在規定期限內履行付款義務的信用證，是銀行(即開證行)依照進口商(即開證申請人)的要求和指示，對出口商(即受益人)發出的、授權出口商簽發以銀行或進口商為付款人的遠期匯票，保證在交來符合信用證條款規定的匯票和單據時，必定承兌，等到匯票到期時履行付款義務的保證文件。

　　“如果是開外幣的信用證的話，還需要將地方融資平臺註冊到國外，不過外匯貸款利率低，對企業來説融資成本低；但如果是人民幣信用徵則更好操作得多。”一位銀行國際業務部門人士表示。

　　上述人士同時表示：“這單業務不是一個部門能做成的，要聯合公司部、國際結算部、貿易融資部等等部門合作才可以。但監管風險也比較大。”