摸清財政“家底” 充實保障房錢袋

　　本報實習記者 李子木報道

　　“土地財政”一直被人們所詬病，不僅是因其游離于政府預算之外，而且還在於其在樓市調控中扮演著不光彩的角色。如何將土地出讓金納入政府預算，如何讓土地出讓金能夠成為保障房建設的主要資金來源，這是決策層想要解決“土地財政”的根本問題。

　　近日，據相關媒體報道，針對地方土地出讓的收支情況，財政部和國土資源部將於5月初聯合開展全國性摸底調研，而調研的最終目的是推進土地出讓收支改革。

　　近年來，中國房地産市場發展迅猛，土地出讓金收入也增長很快。財政部部長謝旭人(專欄)在今年兩會間透露了一組數據，2010年全國國有土地有償出讓收入是29397億人民幣，同比比上年增長106.2%。這中間有很大一部分並未納入地方的財政預算，是地方政府的“自由資金”。審計署此前發佈的審計公告顯示，2007年共有18省區市的626.42億元土地出讓收入未納入地方政府預算。

　　“地方政府之所以不願完全將土地出讓收入納入財政預算，根本原因是沒有其他生財之道。”北京第二外國語學院國際經濟與貿易學院段京懷教授在接受《中國産經新聞》記者採訪時説。他指出，地方政府稅收較少，但是承擔著教育、交通、基礎設施等任務，因此需要通過賣地收入平衡。地方政府通過“收儲土地”並高價拍賣，轉手就能獲得鉅額收益。一旦將這筆錢納入預算，地方政府將失去大筆的自由資金。

　　據悉，根據兩部委摸底調研的情況，財政部將出臺針對性措施，以便確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預算。值得注意的是，這次調研將對今年的樓市調控起到推動作用，即解決地方保障房建設資金不足的問題。

　　2011年1月，審計署就發佈審計報告指出，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求，2007-2009年3年間，這些城市共計少提取146.23億元。財政部官員認為，改革土地出讓收支管理的需求“非常急迫”。

　　今年國務院公佈的保障性住房建設規模從2010年時的580萬套提高至1000萬套。中央財政補助資金從2010年時的765億元提高至1030億元。這意味著地方政府將在保障房建設中投入更多的資金。

　　“此次摸底調研將進一步推進地方土地出讓收入改革。”北京第二外國語學院國際經濟與貿易學院張國勝教授在接受《中國産經新聞》記者採訪時説。他指出，將這筆資金納入地方財政預算意味著地方政府的土地收入將完全“透明化”，結束以往地方財政“體外循環”的機制，從而將地方更多的力量投入到今年保障性住房的建設中，進一步鞏固此次樓市調控的效果。

　　“地方政府收取了土地出讓收入以後，應當全部納入了基金預算管理，當地政府不能拿土地收入去彌補公共財政的一般性開支。今年政府將加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府基金預算。尤其是按照現在的規定，土地出讓的凈收益首先要更多地用於保障性住房的建設。”財政部部長謝旭人在接受媒體採訪時表示。