時評：個稅免徵額提高之外還需全面公平改革

　　【新民網論】全國人大常委會20日初次審議個人所得稅法修正案草案，擬將個人所得稅免徵額由現在的每月2000元上調至每月3000元。

　　一季度CPI同比漲幅已站上5%高位，其中居民食品價格上漲11%，居住價格上漲6.5%。這意味著中低收入者的實際生活成本同比已大幅提高，普通工薪階層的個人實際收入正被吃飯、居住等基本生活領域的物價漲幅所蠶食。提高個稅起徵點、降低工薪階層應稅收入的稅率顯然有助於讓老百姓保留更多收入，增強他們應對物價上漲的能力。

　　本輪個稅改革的初衷是更好實現收入公平，而要保障這一改革目標的實現，收入公平除了需要考慮物價上升因素外，也需要考慮各地生活水準日益拉大的差距、不同家庭的負擔差異、不同收入模式的徵稅難度差異等因素，因此，我們也需要更全面設計個稅徵收方法和手段，來保證收入公平。

　　首先，個稅徵收應儘快根據不同地區工薪階層的生活成本差異設定起徵點。防止一刀切模式造成新的收入不公。

　　據財政部官員披露，起徵點從2000元提高到3000元，納稅人口將減少4800萬人。但問題是，不用納稅的人群是否就全是本應免稅的人群。

　　受開放先後、戶籍制度等影響，中國沿海城市與內陸地區的實際生活成本線差距正迅速拉開，月入3000在一些內陸地區足可以存下不少余錢，而在上海、北京等一線城市卻僅僅夠支付房租、飯錢、交通費。隨著一線城市人口的進一步增加，住房、食品、交通、醫療、教育等資源會更為緊張，這樣的生活成本線差異就會更為明顯。如果不能靈活處理不同區域的個稅起徵點，就很可能因起徵點上調速度過慢誤傷大中城市低收入者。

　　事實上，各地統計局都有本地CPI上漲的基本數據，要擬定適應各地真實生活成本線的起徵點並不困難，稅務部門理應用好這一公共信息資源，讓個稅徵收更好體現收入公平。

　　同時，個稅徵收也應儘快從以個人收入為依據徵收變為根據家庭實際收支情況徵收。

　　同樣是月收入萬元的所謂高收入人士，如果夫妻中有下崗者，其家庭人均收入實際就只有5000元左右，完全不必按20%的高稅率支付個稅。一些有老人需要贍養的城市白領家庭人均收入就更低。中國家庭有著贍養老人、扶養親人的傳統，現實生活中，大量的城市工薪階層也正是這樣做的，如果將其收入僅按個人收入開徵相差1倍的高稅率，就顯失公平。香港政府多年來堅持對工薪階層贍養家庭成員的支出進行個稅抵扣，就較好保證了個稅徵收的公平性，同時也使香港市民更樂於承擔家庭養老等傳統責任，保持了社會良好價值觀的延續。內地稅務部門在制定個稅徵收辦法時也應儘早使個稅徵管更適應勞動力市場化和城市老齡化的社會變化，落實以家庭為單位的徵收辦法。

　　此外，個稅徵收更應儘快突破徵收方式限制，將真正的高收入逃稅者納入監管範圍。

　　從財稅官員披露的數據看，目前月收入超過5000元的納稅人僅佔中國總人口的3%。顯然，有相當數量的高收入者並未進入稅務部門的視線。今天，個稅徵收模式仍在沿用單位代徵、高收入者自報的低成本模式，而現實生活中，大量的尋租收入並不會在工資單中顯現，而需要投入足夠人力物力排查疑點，才能使灰色收入者不敢輕易越過逃稅紅線。

　　其實中國各級法院都有對貪污罪、職務侵佔罪的判決，卻少見稅務部門介入排查這些以權謀私者瞞報個人收入罪行的報道，對於這些現成的司法調查結果，一經法院確認，就應成為追繳個人稅款和追究逃稅刑事罪責的依據，同時也應將類似崗位列為高危逃稅監管對象，派出得力調查人員排查逃稅漏稅者。

　　溫家寶總理説，個稅起徵點的調節是實現收入公平最直接也是最簡便的方法。我們同樣期待個稅改革的深化能找到更直接和簡便排查高收入逃稅者的方法，找到確保工薪階層更公平稅負的方法，真正實現全面的收入公平。(新民網評論員)