秦淮川：還有比個稅起徵點更重要的問題

　　□秦淮川

　　一個窮人家只有一個人工作，本來一個人養一家就已困難，還要徵稅，顯然就會使貧困之家雪上加霜；即便把個稅起徵點提升到8000元，如果不減間接稅，國人的稅負依然沉重；與發達國家相比，我國徵稅成本高得令人瞠目結舌，成本為何如此之高，都用在哪了……

　　十一屆全國人大常委會第二十次會議20日審議個人所得稅法修正案草案。本次修改個人所得稅法的主要目的是減輕中低收入者稅收負擔，加大稅收調節收入分配力度。中國財政部部長謝旭人(專欄)在會上表示，草案擬將工資薪金減除費用標準(個人所得稅免徵額)由現行的每月2000元提高到每月3000元。(4月20日中國新聞網)

　　一談個稅改革，必談起徵點(免徵額)；一談起徵點，必談幅度提升幾何，這仿佛成了不少人的思維慣性。更有調查顯示，70%的人覺得目前確定3000元的個稅起徵點還是比較低。不少人期待起徵點應調至5000元，甚至8000元，在這種語境中，突然傳出個稅起徵點擬提至每月3000元的消息，不免又是一番喧嘩與騷動。

　　應該説，起徵點不是不重要，但提升起徵點絕不是個稅改革的全部。除了關注個稅起徵點，我們更應該關注與個稅相關的其他命題。

　　比如，個稅應從分向徵收向綜合徵收轉變。所謂綜合徵收，即，以一家人為單位計算徵收。比如一個窮人家只有一個人工作，一個人按照3000塊錢要納稅。但按三個人算，他將來就可以納更少的稅或者不納稅。眾所週知，我國個稅現狀備受輿論詬病，主要表現在兩方面，一是起徵點過低，二就是一刀切，即分向徵收，而不是按家庭為單位徵收，此舉的弊端在於，一個窮人家只有一個人工作，本來一個人養一家就已困難，還要徵稅，顯然就會使貧困之家雪上加霜。同時，有學者建議，個稅應指數化，不妨與CPI挂鉤，實行半年一調，這一建議頗富建設性，值得一試。

　　再比如，通過減稅還富於民、藏富於民。一般來説，稅分為兩種，一種是直接稅，另一種是間接稅。像個稅、房産稅等等，都是直接稅；而間接稅則更多，比如，消費稅、營業稅、增值稅……數字顯示，我國稅收的70%，來自增值稅、進口稅、營業稅、消費稅這幾項間接稅。換言之，一談到減稅，大家都把眼睛盯在直接稅，比如個稅身上。實際上，即便把個稅起徵點提升到8000元，如果不減間接稅，國人的稅負依然沉重！

　　還比如，如何回歸個稅本意。個稅被稱為“羅賓漢稅”，該制度設計的初衷就是“劫富濟貧”，從而達到維護社會公平的目標。美國的個稅就很能體現這一本意。據報道，2006年，平均年收入逾36萬美元的富裕家庭，繳付了美國聯邦政府個稅總收入的73%。當然，我國也正在關注高收入者的納稅情況，日前國家稅務總局表示，不日將正式下發通知，要求切實加強高收入者個人所得稅徵管。這當然好，但需追問的是，稅收增加了，能否用之於民？

　　一個不爭的事實是，這是一個稅感時代，公民的權利意識蓬勃興起。學者秋風説：人民納稅是用於購買政府提供的公共服務和公共品。然而，有些時候，納稅人並沒有得到相應的公共服務和公共品，即取之於民的稅收，並沒有用之於民。誠然，如果不把稅金的流向説清楚，就是對納稅人不尊重的表現，納稅人就不能確定納稅錢使用得是否合理。去年11月，國家稅務總局發佈的“關於納稅人權利與義務的公告”稱，納稅人依法享有：知情權、保密權、稅收監督權、納稅申報方式選擇權、申請延期申報權等權利。這是一大進步，但如何細緻入微、絲絲入扣地落實，任重道遠。

　　此外，不容回避的是，我國個稅徵收成本過高，據報道，美國、西班牙、愛爾蘭等國的徵稅成本不足1%，英國、新西蘭、澳大利亞、加拿大、日本、荷蘭等國的徵稅成本在1%~2%。但我國的官方徵稅成本就高達4.73%，一些個案調查，甚至顯示有關徵稅成本在10%以上。這一數據令人瞠目結舌，試問，成本為何如此之高，都用在哪了？

　　一言以蔽之，莫讓免徵額遮蔽了其他稅收真問題。