財政部官員：個稅調整可使國家讓利於民1200億

　　今日上午，十一屆全國人大常委會開始審議個人所得稅法修正案草案(下稱草案)，至此，備受關注和熱議的草案終於揭開神秘面紗。草案已將現行工薪的9級超額累進稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。

　　經測算，與去年相比，合計2011年約減少財政收入1200億元。

　　修改

　　起徵點擬提至3000元

　　現行個人所得稅法實施以來，已按照法律程序先後兩次調整工薪所得減除費用標準，即2006年1月1日起由800元/月提高到1600元/月，2008年3月1日起由1600元/元，提高到2000元/月。

　　據國家統計局資料，2010年度我國城鎮居民人均消費性支出(包括基本生活支出和非基本生活必需品支出)為1123元/月。

　　綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費用標準由現行的2000元/月，提高到3000元/月。

　　調整後，工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群的比重，由目前的28%，下降到12%左右。

　　●解讀

　　提高起徵點和通脹有關

　　個人所得稅法規定，個人工資薪金所得以每月收入減除一定費用後的餘額為應納稅所得額。規定工薪所得減除費用的目的，是為了體現居民基本生活費用不納稅的原則。

　　中國社科院財政與稅收研究室副主任楊志勇接受《法制晚報》記者採訪時表示，居民維持基本生活所需的費用發生較大變化時，減除費用標準也應相應調整。“個稅起徵點需要一步步調整，從2000元提高到3000元，這一次的幅度已經不小了。”

　　楊志勇認為，這次免徵額提高到3000元，相對應的人群是中低收入者，降低了中低收入者的稅負。

　　算賬

　　月入8萬元擬多交5%個稅

　　現行個人所得稅法規定，工資薪金所得適用9級超額累進稅率，為有效發揮稅收對收入分配的調節作用，草案擬將現行工薪的9級超額累進稅率修改為7級。

　　記者發現，草案取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。

　　草案擴大了最高稅率45%的覆蓋範圍，將現行適用40%稅率的應納稅所得額，併入了45%稅率，加大了對高收入的調節力度。

　　現行的標準是月入8萬元，按40%稅率繳稅，而草案將該標準提高了5個百分點，變為45%。

　　這次修改個人所得稅法，實行提高工薪所得減除費用標準與調整工薪所得稅率結構聯動。

　　●解讀

　　調整有助於中産階級形成

　　楊志勇告訴記者，9級變7級，最主要的意義是低稅率的範圍擴大了，降低了中低收入者的稅負。“目前，我國個人所得稅實行9級累進稅率，稅率從5%到45%，此次個稅改革調減級次後，只保留7級稅率，而相應的級距擴大後，可使中低收入者複合到最低的一、兩級稅率之上。”

　　楊志勇還表示，縮減稅率級次、擴大稅率級距以及適當下調稅率之後，肯定會起到減稅的效果。

　　“溫總理説了，這是今年國務院做的第一件實事，也是30多年來個人所得稅9級級距的第一次調整，以前只談工資薪金所得，和級距沒關。有助於中國中産階級的形成，有助於促進社會的穩定。”楊志勇説。

　　影響

　　今年個稅預算只增7.5%

　　記者從國家稅務總局了解到，除2009年外，我國的個人所得稅收入基本上都是兩位數的增長，特別是2010年，個人所得稅比2009年增加了22%。

　　然而，在今年的全國兩會上，2011年的預算比去年只增加7.5%。

　　●解讀

　　國家今年讓利1200億元

　　財政部財政科學研究所所長賈康(微博專欄)接受記者採訪時表示，這主要就是考慮了讓利於民的因素。

　　記者了解到，經測算，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費用標準，約減少個人所得稅收入990億元；調整工薪所得稅率級次級距，減收約100億元；調整生産經營所得稅率級距，減收約110億元，合計2011年約減少財政收入1200億元。

　　“個人所得稅改革的目標應包括降低低端稅負，同時強化對高端的徵收調節。達此目的，要堅持建立分類與綜合相結合的個人所得稅制的改革方向，設計科學合理的稅收減免與扣除項目，以及更簡化、得當的累進稅率，真正減輕中低收入階層的稅收負擔而適當增加高收入者的稅負。”

　　賈康認為，先減少工薪九級超額累進的檔次和優化稅率的過渡方案是完全有必要的，這樣一來會減少個人所得稅中低中階段納稅人的稅負，對個人徵收總量肯定會減少，但並不會影響到稅收，因為個稅在整個稅收系統中佔的比例是很有限的。“這1200億的讓利是很有必要的。”賈康説。

　　文/記者溫如軍實習生馬緣

　　工薪階層納稅計算方法

　　◎應納個人所得稅稅額=應納稅所得額適用稅率-速算扣除數

　　◎應納稅所得額=個人收入-3000元-三險一金