個稅修正案草案：起徵點調至3000元

　　今提交全國人大常委會審議，9級超額累進稅率擬調至7級，中低收入者負擔明顯減輕

　　作者：楊章懷 陳萬如

　　摘要：備受關注的《個人所得稅法修正案(草案)》(下稱草案)，今日將首次提交全國人大常委會審議。國務院法制辦、國稅總局的多名參與草案起草人士向南都記者證實，草案擬將工薪所得的個稅起徵點從2000元提升至3000元，並將9級累進稅率調至7級。

　　南都訊 備受關注的《個人所得稅法修正案(草案)》(下稱草案)，今日將首次提交全國人大常委會審議。國務院法制辦、國稅總局的多名參與草案起草人士向南都記者證實，草案擬將工薪所得的個稅起徵點從2000元提升至3000元，並將9級累進稅率調至7級。

　　據介紹，若按照草案調整後，中低收入者負擔將明顯減輕，高收入者稅負有所增加，全年個稅收入將比去年減少約1200億元。

　　以每月收入4500元(扣除社保、公積金等)計算，根據現行稅率要繳個稅250元，而根據草案規定的稅率，最多只用繳75元，減幅達70%。

　　低檔稅率擴大適用範圍

　　現行個人所得稅法規定，工薪所得的個稅起徵點為2000元/月，適用9級超額累進稅率，即第一級稅率為5%，逐級增加5%，最高為45%。

　　據悉，為了有效發揮稅收對收入分配的調節作用，草案除將工薪所得的個稅起徵點調至3000元/月外，還擬將現行的9級超額累進稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。

　　具體而言，第一級5%稅率所對應的月應納稅所得額(減除個稅免徵額度以及社保、公積金等後的工薪所得)，由現行的“不超過500元”擴大到“不超過1500元”；第二級10%稅率所對應的應納稅所得額，由現行的“超過500元至2000元的部分”擴大為“超過1500元至4500元的部分”。

　　相對應的是，草案不同程度地調高了月應納稅所得額在90000元以上的稅率，如45%的稅率原來針對月應納稅所得額“超過10萬元的部分”，草案則修改為“超過8萬元的部分”。

　　據悉，草案對個體工商戶生産經營所得和承包承租經營所得的個稅徵收辦法也擬做調整，以和工薪所得納稅人的稅負水平保持平衡。根據草案，個體戶經營所得仍然維持現有5級稅率，但對稅率進行調整。“目的就是不同程度降低個體戶的稅負，最高降幅達57%。”

　　工薪階層稅負明顯減輕

　　按照草案調整後，較低收入的工薪階層稅負不同程度減輕。由於起徵點調至3000元，部分低收入群體不用再繳納個稅。據測算，目前工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群的比重為28%，當起徵點提高到3000元後，該比重下降到12%左右。

　　按草案調整後，應納稅10%以下稅率的佔全部工薪所得納稅人的比重降到94%，其中應納5%稅率的比重約為70%，比按目前實行9級稅率適用10%以下稅率的納稅人所佔比重增加17個百分點。中低工薪所得納稅人的稅收負擔明顯減輕，而高收入者的稅負適當增加。

　　財政部數據表明，去年我國個稅收入4837億元，佔全國稅收收入6.3%。按草案調整後，全年個稅收入比去年要減少1200億元。

　　觀點

　　個稅起徵點能否挂鉤CPI？

　　國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓建議，個稅起徵點，盡可能指數化，使它能夠具有自我調節的功能，比如：能否與C P I(居民價格消費指數)相挂鉤，或者與貼近百姓生活的指數挂鉤，一旦CPI上升一定程度後，個稅起徵點也跟著上升，使百姓的稅負不受通脹壓力而增加。

　　劉桓同時還表示，我國生活水平不一樣，各地的C PI不統一，是否允許地方政府根據本地的情況與C PI挂鉤，這都是將來需要考慮的。

　　高收入工薪階層也要減稅

　　劉桓表示，工薪階層的稅負都要下降。工薪階層的收入的稅負要和股息紅利所得等非工資性收入要有區別。

　　劉桓建議，45%的稅率在世界範圍還是算高，高收入工薪階層的稅負也要降低。“因為中國的有錢人是不靠工資性收入的。”他認為，可以通過他們賺錢後用處，如消費稅等來調節高消費等行為，協調好各種稅收的關係。

　　南都記者 楊章懷 實習生 文早 發自北京

　　整理：南都記者 陳萬如 實習生 黃廣生