南都：個稅天然應向高收入者徵收 不然有悖公正

　　社論

　　4月20日，個稅調整方案將由全國人大常委會進行初次審議。有消息説，這次個稅改革，起徵點預計會調整為3000元。財政部副部長王軍説，有調查顯示，70%的人覺得目前確定3000元的個稅起徵點還比較低，需要往上加，而有30%的人覺得這一起徵點高了，不能再往上提。

　　個稅起徵點(或曰“免徵額”)的調整，牽動著公眾的神經，因為在目前2000元的起徵點上，有足夠的證據證明，廣大工薪階層成了這一稅種的納稅主體，起徵點的上調對這一部分群體的利益無疑會帶來有利的影響。現在，儘管起徵點究竟會上調為多少還沒有明確的官方信息，但有一點肯定是清楚的，即上調幾乎是一種必然，問題只在於上調的額度。

　　個稅起徵點調至多少為合適？當下提供“2500元或以下”、“3000元”、“5000元或以上”等各種答案者均有，可謂言人人殊。既然是自由討論的公共議題，提供什麼樣的答案都不是問題，真正值得思考、有待厘清的是答案背後的各種紛繁論據。

　　大凡倡言個稅起徵點不宜超過3000元的論者，多是認為如果提高幅度過大，將不利於培養公民納稅意識，或曰“個稅起徵點越高受益者越少”，因為大量農業人口和在第二、三産業就業者月薪不足2000元；而吁求起徵點調至5000元乃至以上的人，則多著眼於民生壓力和擴大內需，最有代表性的是今年兩會期間民意代表們聯名發起的一個議案，更有政協委員在兩會上潸然淚下，感嘆“不知道低收入群體是怎麼生活的”；而主要來自財政部和國稅總局的專家們則大多認為，單一提高起徵點對“劫富濟貧”即調節收入分配並無積極意義，當下真正需要的是綜合性的稅制改革。

　　毫無疑問，以上幾種，以財政部和國稅總局專家們的意見最為正確，也很少有人會反對出臺綜合稅改的方案，但唯一讓人遺憾的地方在於，正如他們自己常常所説的“改革需要時間”，而這個時間則可能在漫長的等待中變得遙遙無期，而提高個稅起徵點卻可以立竿見影似的起到減稅效果。至於擔憂公民不繳個稅就會納稅意識薄弱，當然是無稽之談了。不繳個稅並不等於未被徵稅，事實上，所有的消費者都是納稅人，如果徵稅者在徵稅的同時對此宣傳得力，又何愁公民們納稅意識不強呢？

　　也許，上述言論中，最有迷惑性的當屬一位經濟學家提出的“個稅起徵點越高受益者越少”的觀點了，因為其舉出的大量農業人口和在第二、三産業就業者月薪不足兩千元的確是一個事實。

　　要辨清這個問題只有回到個稅的本義上來。在公民、消費者已經繳納各種稅賦的情況下，國家為什麼還要設置個稅這一稅種？一言以蔽之，調節不同群體的收入。既然是為了調節收入分配，其針對對象理應是高收入群體，而與低收入者無關。當經濟學家以大量農業人口和在第二、三産業就業者月薪不足兩千元為依據，認為起徵點只能在2200元左右，否則受益者越少時，他絲毫未意識到這是在南轅北轍。我們能否因為專門針對殘疾人的優惠政策讓更多正常人無法受益，就反對出臺類似政策？

　　中低收入群體在繳納了其他稅賦之後，本來就不應該再繳個稅，個稅天然應該向高收入者徵收，這就是設置個稅的本義，偏離這個本義，必然有悖于社會公正。有地方稅務部門做過一個測算，如果個稅起徵點提高到3000元，六成納稅人將不再繳個稅。少數人交個稅，這樣一種個稅繳納結構也才契合當下收入分配的現狀，畢竟，中國高收入者並不佔多數。而按照購買力計算，月薪3000元以上能不能算是高收入，也還大有商榷的餘地。

　　在提高起徵點，讓中低收入群體獲益之後，如何加強對高收入群體個稅徵管是理所當然的步驟。我們注意到，國稅總局近日點名要求加強徵管4類高收入人群個人所得稅，這是順理成章之舉，需要提醒的只是，高收入人群往往具備強大的避稅能力，而一些隱性、灰色但數額巨大的收入又遊走在法律邊緣地帶，如何強化徵管，對應徵收的堅決不漏收，稅務部門應該拿出更多有力的辦法。