中心城市應加快建設軌道交通網

　　應自覺矯治每個政府任期只重“在地面上辦看得見的實事”的短期行為方式，爭取少走彎路、真正體現遠見卓識和實現“後發優勢”

　　賈康(微博專欄)

　　最近，北京“治堵”方案及相關問題，成為北京和全國社會生活中的一件大事。在徵詢社會公眾意見之後，北京市政府的具體方案與措施已經公佈，但在相關的種種討論中，仍眾説紛紜。

　　我認為北京市已形成的治堵方案,雖然能産生緩解首都交通擁堵程度上升速率的一定作用,但還只是包含了一些“逼出來”的治標之策,沒有表現出應有的“標本兼治，治本為上”的高水準。向前看，北京市公共交通體系可持續運行的長久、治本之策是什麼？

　　一言以蔽之：必須下最大決心，加快建成如紐約、東京、莫斯科等城市那樣的四通八達、密度足夠的蛛網狀軌道交通系統，首先在中心區要發展為蛛網狀。北京的中心區是平原，那麼這一軌道交通系統在中心區就應當是地鐵系統，並需合理、便捷地與中心區之外的城鐵網絡連成一體。這件事情不解決，以搖號（實為配給式管制購買量）等方式壓縮機動車總規模的年度上升幅度，充其量不過是推遲了交通系統“堵死”（癱瘓）狀態到來的時點；中心區大幅提高停車費標準，也只能起一點有限的緩解作用，同時又付出了增加社會矛盾和公眾不滿的代價！

　　看清楚了這些，接下來的問題我認為就是需要明確提出如下四條對策要領：

　　第一,在北京已有的十幾條地鐵線路規劃和已作出的相關建設安排基礎上,應立即組織最有資質的專家群體,加快制定通盤全覆蓋方案(“頂層規劃”)的軌道交通線路設計，即要使之能夠覆蓋北京市城市規模發展到其“天花板”程度的客觀需要，並在通過可行性論證後,立即付諸動態實施過程;同時,立即組織人力、物力、財力，加快建設已開工、應提前開工、應儘快開工的各條線路建設。

　　第二,將北京公交體系遇到的問題舉一反三,引起有關管理部門、決策部門的足夠重視,抓緊研究在我國其他一線城市、中心城市避免出現類似情況的可行方案。亟應吸取北京市地鐵建設“起了個大早、趕了個晚集”的歷史教訓，自覺矯治每個政府任期只重“在地面上辦看得見的實事”的短期行為方式，爭取少走彎路、真正體現遠見卓識和實現“後發優勢”。

　　第三,應充分運用在我國貨幣政策回歸穩健後繼續執行積極財政政策的財政擴張政策存續期,毫不遲疑地安排運用必要的財政資金，吸引和拉動其它可能調動的社會資金(包括銀行貸款)和民間資本,投入各城市最急需的線路建設促其加快完成。同時也應強調，一定要注重施工安全;也一定要防止以建地鐵設施為口實而趁機擴大徵地拆遷範圍的扭曲行為,地鐵出入口在設計上必須儘量少佔用地皮。

　　第四，在首都和各城市軌道交通網還沒有建設到位或還不能有效緩解擁堵狀態的若干年內，政府管理部門應開明地向公眾提供軌道交通建設的規劃信息與進展情況，使全體社會成員形成“有盼頭”的明確預期，從而緩解不滿、焦躁情緒。同時，凡是可以有作為的“治標”之策，也應抓住不放：除北京市此次限購、提高停車費等之外，更加柔性和具有“帕累托”式改進特徵的措施（如更醒目、更合理的導流標識、糾錯調頭指引與通道、可很快實施的路徑改造、瓶頸段路面擴寬、回路打通以及在限速、限左轉、限右轉等方面過苛的不當規定的糾正等等）理應得到更多的重視和責成有關部門具體落實。