陳斌：事業單位最終還是取消為上

　　作者：陳斌

　　據2011年4月10日媒體報道，事業單位“分類改革”確定時間表。總體目標是，到2020年，“構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局”。這位只見樓梯響的大家閨秀，下樓在即。

　　現有事業單位將被劃分為承擔行政職能、從事生産經營活動和從事公益服務三個類別。改革是甩掉兩邊、保留中間(中堅)：對承擔行政職能的，逐步轉為行政機構；對從事生産經營活動的，逐步轉為企業；對從事公益服務的，繼續保留為事業單位，強化其公益屬性。

　　想成就公益服務的新格局，還得追問事業單位的老根子。事業單位是計劃經濟時代身份制度的産物。前30年，國人有三種基本身份類別，從低到高依次為：農民，工人和幹部。工人農民分屬九天九地，工人編制要轉為幹部編制，困難程度不亞於農民變身為工人。事業單位員工與公務員屬幹部編制，位於金字塔頂。所謂事業單位，大致就是特定歷史時期全權政府狀態下的政府辦社會。而現代社會的通例則是，非營利性公益服務應當是社會力量主導、政府後援，而不是反過來由政府主導，社會力量參與。事業單位不能登社會的堂、入社會的室，反客為主。

　　原因不複雜，政府辦企業，會形成對民營企業的擠出效應，惡化民營企業的生存狀況；政府辦社會，也會形成對社會力量的擠出效應，惡化新社會組織的生存狀況。空間就這麼大，養分就這麼多，政府多佔了，另一方勢必少佔。

　　正因如此，在中國響噹噹的事業單位，在國際上才難覓其蹤跡。例如教師，中國差不多有近2000萬，佔事業單位員工的一半；可在美國，公立學校教師就是公務員，就是政府僱員，沒有另起灶爐，另搞一個事業單位系統，縣市一級的地方政府，基本上都是將一半多的財政預算用於學校和教師。

　　政府、市場與社會，本應如此這般地分清楚。中國以國企産權改革為核心的經濟體制改革，目標是市場取代權力發揮資源基礎性配置作用，以造就大市場、小權力。現在以事業單位改革為重點的社會體制改革，目標就應是社會取代政府，伸張公民自我管理、自我服務的基本權利，以造就大社會、小政府。如此，則目前打算保留的“中間”部分，也就應“政退社進”，儘量社會化。

　　這不僅是基於權利問題，也是基於公益實體的運營需要。本次事業單位改革打算把醫療服務列入公益，經營不以盈利為目的，要予以保留。現實困難是，醫院如果一方面繼續由政府財政埋單，另一方面繼續對患者收取市價，就會延續“公不公、私不私”的奇怪局面，等於醫院把利用公共資源賺取的租金供自己花。醫院要同時滿足收錢與“不以盈利為目的”太容易了，只要把收上來的錢統統花掉、做成成本就行，漲工資、建大樓等都行，甚至還可以搞出一點虧損，以要求更多的財政補貼。

　　中國要麼如英國、加拿大等，建立公立醫院體系，政府直接提供醫療服務，民眾看病不需要再掏錢，醫生就是公務員；要麼如美國等，醫療服務由市場提供，但民眾有醫療保險，醫生就是市場的參與者。這兩種情形，都沒事業單位什麼事。

　　同理，把從事生産經營活動的事業單位改制為企業，方向很好，但也要避免將其改制為國企，才能跳出原地打轉的怪圈。

　　另一個怪圈也不可不防：過往精簡行政機構，每每有人被分流到事業單位，現在事業單位改革，又有一部分人分流到行政機構。“你精簡、我膨脹”，這是否意味著兩個最難的改革必須協同進行？

　　中國改革的路徑是先易後難。要捏的柿子越來越硬，所需技巧和勇氣也就越來越大。河的確要慢慢渡，但這不等於可以將目標設在半途。長久來看，事業單位的存在，畢竟有點名不正言不順，事業單位主導公益服務也就有點理不直氣不壯。要建立一個真正高效、靈活的公益體系，讓社會團體在平等競爭中自由發展，僅僅“甩掉兩邊，保留中間”遠遠不夠，改革的最終目標，應該是取消事業單位。自然，這絕不意味著政府可以甩手，而是以“公平撥款、同等優惠”等途徑，來更好地履行義務。

　　這樣的改革，涉及的不僅是4000萬“事業人”，而是整個社會格局，要有更徹底的視野和更大勇氣，凝聚全社會共識。只有市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府，改革才不會陷入半渡不前的窘境。