國務院參事：個稅應指數化 與CPI挂鉤半年一調

　　14日，國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受人民網記者專訪時談到個人所得稅調整的話題。他表示，希望公眾不要把關注的目光僅僅放在起徵點的提高上。他建議，在“十二五”時期，個人所得稅改革要從制度層面推進，適當給地方政府自主空間，實行個稅指數化。

　　“我建議在個稅徵收方面，中央應該對地方適當放權，地方政府根據各自情況制定個稅徵收標準。從操作層面來説，可以在國家制定的個稅徵收標準基礎上允許地方政府上調或下浮20%。”劉桓參事説，個稅徵收應該實現指數化，與CPI挂鉤，半年一調或者一年一調，進一步推進個稅徵收的科學化水平。

　　劉桓參事提出要擴大納稅人的範圍，讓更多的人成為納稅人。這不僅可以提高普通百姓的納稅意識，而且會促進公民社會的建設。當記者問增加納稅人的群體規模，會不會影響稅收的公平，減弱稅收調節貧富差距的功能時，劉桓參事回答，個人所得稅只是我國稅收體系中的針對工資收入徵收的一個稅種，真正的富人並不在個稅調控的範圍之內。工資以外的多元化收入沒有系統的納稅體系，這是目前急需解決的問題。所以，讓富人多交稅要靠其他稅種的完善來實現，單靠個稅的調節貧富差距是不現實的。

　　“讓更多人納稅並不意味著要收重稅。”劉桓參事強調，目前我國個人所得稅整體還是存在偏高、偏重以及稅率設置級數太多、級距太窄的問題。

　　劉桓參事建議，可考慮降低個稅稅率，適當加強資本市場的稅收。在中國，工資薪金稅率最高是45%，而股息所得是20%，這就意味著用勞動掙錢的，稅重；而用錢去掙錢的，稅輕。國外採用的是綜合所得稅，工資和其他收入算在一起多層累進。

　　提到個稅改革的難點時，劉桓參事表示，按家庭來扣除個稅是較為科學合理的制度設計，也更人性化，但操作起來難度很大，信息歸集工作工程浩大。每個人的收入有多種來源，工資收入、資本性收入等等，要實現每種類型的收入都有一個記錄，目前還很困難，這是改革的一個方向。

　　劉桓參事長期從事財稅金融研究，14日上午在中南海剛剛接到溫家寶總理親自頒發的聘書，成為國務院參事室新聘任的8名參事之一。

　　劉桓參事表示，以後要按照總理的要求，敢講真話，多為國家提出有價值的對策和建議。★ (記者 盛卉)