石嘉：金磚國家合作機制初步成型

　　■ 觀察家

　　如果沒有政治上的求同，就難以消弭經濟合作中的差異。金磚國家合作機制雖然並非政治集團，卻可以探索超越政治集團的更新制度。

　　4月14日上午，金磚國家領導人第三次會晤在海南三亞舉行，會後五國聯合發表了《三亞宣言》，反映了五國在會晤各項議題上的共識。

　　從2001年金磚國家概念被高盛的經濟學家奧尼爾提出到今天，整10年過去了。金磚國家從一個帶有噱頭的新聞概念，逐漸成為了一個開放的合作機制。這個機制之所以受到國際社會的關注，一部分原因是目前的經濟總量和人口總量，另一部分原因則是其面向未來的高成長性。

　　但是我們更應該意識到，在差異化中尋求共同繁榮，是目前金磚國家最重要的任務。因為金磚國家往往是工業化的後發國家，發展的時間和空間要求都更緊迫，與發達國家的發展路徑必然不同，無法複製。另一方面，在金磚國家之間，其實也存在著巨大的差異。從産業結構上看，俄羅斯是能源大國，巴西和南非礦産資源豐富，中國製造業較強，印度擅長軟體業和服務業。不同的産業結構決定了不同的發展模式，自然會形成不同的利益訴求。

　　BRICS英文其實是“磚”，之所以被稱之為“金磚”，當然是全世界看到這五個國家的發展潛力。但是形容詞是會隨著發展的方式發生變化的。要想增強金磚成色，就需要制度創新。因為金磚國家機制從一開始，就被定義為一個開放的對話機制，有別於傳統的區域政治經濟組織或者安全集團。目前這五個國家都應該意識到，金磚合作機制初步成型，僅僅只是完成了一個結構上的組合。各國在這一機制中，勢必要尋求一種新的合作模式。

　　因此，在此次《三亞宣言》中，我們看到了五國在國際政治和經濟舞臺上從被動的參與者，正在成為主動的議題設計者。以經濟影響力見長的金磚國家，正更加關注世界範圍內政治和社會發展問題。在《三亞宣言》中，各國所發表的看法，從日本核電站到西亞北非局勢，再到反對恐怖主義，幾乎涉及五國政治、社會和安全的各方面，也涉及當前世界政治舞臺的所有話題。這顯示了五國開始在政治問題上關注共同問題，並照顧各自的利益需求。

　　看法是行動力的基礎，目前金磚國家正在將自身對世界的認識，轉化為更加充分的行動力。在《三亞宣言》中，我們也看到了具體的行動計劃。這種行動方案基本上可以認作是各國協調立場採取共同措施的前奏，而且協調的立場不光包括經濟，也涉及政治、安全，並適當拓展到教育、文化交流。這也意味著，金磚國家正在努力落實經濟合作機制，拓展政治、安全等領域的立場協調。

　　上述二者都是制度創新過程中的基礎和必然環節。因為一种經濟合作機制，在發展過程中，無法擺脫國際政治環境的影響。在分享資源、勞動力和資金的同時，也必然會形成在政治上的合作。換言之，如果沒有政治上的求同，就難以消弭經濟合作中的差異。從這個意義上説，金磚國家合作機制雖然並非政治集團，卻可以探索超越政治集團的更新制度，這種制度對於未來的跨區域合作，有很明顯的示範效應。

　　□石嘉(學者)