從“裁判員”向“運動員加裁判員”過渡

　　“大糧倉”變身國儲調控須回歸本位

　　本報記者 王超報道

　　在世界糧食危機露頭和國內通脹高企的大背景下，現行的國家糧價宏觀調控能力正面臨嚴峻考驗。在各自利益的影響下，幾大央企在收儲中並未起到穩定市場的作用，反而出現了“逆向調控效應”。一個獨立於市場之外的公益性收儲機構開始被業界所期盼。

　　近日，有媒體報道，一份由國務院發展研究中心撰寫的我國糧食調控政策的戰略規劃（以下簡稱規劃）已經上報至國務院。規劃對2008年來我國糧價異常波動做了深度分析，明確指出，我國糧食調控的基礎與條件發生了重大變化，現在有來自不同層面的利益博弈和衝突，致使現行的糧食調控機制已經被實質性弱化，政府調控難度和成本日益增大。

　　報告認為，2010年糧食收購期間出現的搶購“亂象”中，國家糧食收儲的頭號主角中儲糧對此有著不可推卸的主要責任。中糧、華糧等收儲新貴也形成了“逆向糧食調控效應”，推動了糧價上行、提高了政策執行與監督成本、增加了宏觀調控的複雜性。

　　“歸根結底，還是利字當頭。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在接受《中國産經新聞》記者採訪時如是説。他表示，我國成立中儲糧的原意是構建“國家大糧倉”，在豐産時把糧食收購貯藏起來，在減産時再拿出來銷售就可以平抑物價。中儲糧主要執行國家的宏觀糧食調控任務，要“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”。

　　近年來，中儲糧走偏了方向，已經不滿足於“大糧倉”角色，堅決要做“大糧商”。“2008年以來，中儲糧開始私下做兼業的經營業務，諸如糧油加工、物流、糧食加工企業委託業務等不一而足。而且獲利頗豐，據説已佔其收入的一大半。”鄭風田説。

　　中儲糧這種從“裁判員”到“運動員與裁判員”兼職過渡，引起其他糧食加工企業恐慌。國家也開始啟動多元化收儲機制。中糧、華糧和中紡等央企也開始進入收儲體系。但由於其長期偏重於發展糧食加工和貿易，它們將競爭採購的一部分糧食囤積起來，待價而沽。由此引發的後果是中儲糧今年第一批1000萬噸中央儲備玉米補庫的計劃幾近落空，加大了國家宏觀調控的難度。

　　“要想增強國家對糧價的調控能力，就要打破央企各自的利益壁壘。可行的方法就是組建一個獨立於市場之外、完全是公益性的收儲機構。只有組建一個不以盈利為目的的機構，才能真正起到國家‘大糧倉’的效用。”鄭風田説。

　　在具體的操作上，鄭風田建議，組建這個獨立於市場之外的收儲機構可以以中儲糧為班底，剝離其營利性業務，單留下起到收儲網絡，並以此為基礎擴建到全國各地。

　　與此同時，我國還要完善監管體制，避免類似亂局再度重演。“沒有打破央企利益觀的關鍵是沒能形成有效的監管機制。今後對於參與糧食競價的企業實行嚴格的政策管制，明確企業的相關責任，做到權責分明，嚴格要求企業以最低收購價進行糧食收購，防止以各種方式進行變相抬價的情況發生。”中投顧問食品行業研究員周思然在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示。

　　“由於長時間的監管不力，中儲糧等央企與地方政府的利益糾葛已經根深蒂固。國家不出重拳根本無法改變現狀。因此，政府在監管的同時，必須輔以嚴厲的懲罰措施。一旦發現收儲人員違規操作，國家就要以行政命令的方式將其剔除出這個領域，永不錄用，必要時可追究其法律責任。”北京東方艾格農業諮詢有限公司糧食行業分析師馬文峰如是説。