解決國企異化的現實之道

　　作為社會主義國家，龐大的國企，尤其是央企陣營在中國社會經濟體系中扮演著國民經濟支柱的角色。什麼是國有企業？一般分析認為，國有企業的本性包括相互聯絡的兩個方面：一是全民性，也就是説，國有企業的“股權”每個公民都有份；二是公共性，也就意味著它的收益要回歸全民。多年以來的國企改革，不外乎就是在上述兩個方面不斷地進行各種嘗試，以期獲得最佳結合點。國資委關於推進央企整體上市的政策同樣如此，但事實在於，這些嘗試基本上沒有達到目標。相反，從現在國企的種種表現來看，它們正在遠離其本來的屬性。正如安邦高級研究員賀軍所指出的，中國的國有企業出現“異化”現象。

　　什麼是“異化”？在賀軍看來，其核心特點是從“全民所有”變成“部分人所有”，也就是為部分既得利益集團所有，現有的國企系統內部就是利益集團的主體部分。儘管政府部門再三表態，國有企業的利潤，內部人是不可能分掉拿走的，但一個不爭的事實是，與一般行業相比，石油、電信等國有壟斷行業的員工平均待遇要高得多。據國家審計署披露，從2004年至2008年，七家央企將10346.61萬元收入直接用於發獎金、補貼和招待等開支。有統計表明，電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、大型商業銀行等7個壟斷行業職工佔全國職工人數的8%，而其工資和福利收入卻佔全國總額的50%以上。在一家國有金融機構總部擔任部門經理的人士曾坦言，“工資高得不符合國情，其實我心裏並不踏實。”網絡上不時披露的某些大型國企高管“帝王般”的實際待遇和職務消費，並非都是虛言。

　　國企“異化”的另一個表現，在於國企壟斷集團的控制力和影響力異常強大，這種能力在出現任何涉及其利益的改革之時，都顯現無遺。國內石油行業的一位央企人士就承認，國家發改委、國資委等國務院部門在做重大決策之前，都要徵求他們的意見。雖然在現代社會中，各種利益集團去遊説和博弈政策是正常現象，但問題是中國不同利益集團之間的資源動員能力和影響力差別太大，國有企業則是標準的強勢利益集團。在近些年的市場化進程中，這種利益格局還在不斷固化。

　　如何改革日益嚴重的國企“異化”局面？雖然“全民所有”在實際中被篡改，但賀軍指出，這並不意味著要立刻展開大規模、徹底的國企産權私有化改革——這種方式不僅阻力太大，而且震動也很大，容易對中國社會造成破壞性影響。賀軍認為，從現實、漸變、平衡的原則出發，未來國企改革的重點應該聚焦于收益分享，把國有企業的收益部分提取出來，真正用於“全民”。

　　實際上，目前“洶湧”的社會輿論正是集中在收益共享。去年國務院常務會議決定，從2011年起，將5個中央部門(單位)和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施範圍，要適當提高中央企業國有資本收益收取比例。這是自2007年試行國有資本經營預算以來，國務院首次提出提高央企向國家分紅的比例。然而，這還遠遠不夠。

　　一是上繳比例過低。據財政部日前發佈的數據顯示，全國國有企業2010年實現利潤19870.6億元，同比增長37.9%，利潤非常可觀。但2010年國企只拿出5%左右上繳“紅利”。按照國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅後可分配利潤30%－40%之間，國有資本向國家上繳盈利普遍高於這個水平，英國盈利較好的企業上繳盈利相當於其稅後利潤的70%－80%。二是存在嚴重的“體內循環”問題。以國有資本紅利為主要來源的國有資本經營預算體系，主要定位於調整國有資本在不同行業與企業之間的配置狀況，並不注重公共福利。數據顯示，2008、2009年國有資本經營預算支出1553億元，主要用在産業結構調整、技術創新、重組補助等方面，而2007、2008兩年，國企紅利調入公共財政預算，用於社會保障等民生的支出只有10億元。