時評：企業閒置土地建保障房是有益嘗試

　　根據媒體的報道，北京市住建委的保障房建設細則中提出，北京將鼓勵機關及企事業單位利用自有國有土地，建設公共租賃房。同時，包括上海、廣州、鄭州等在內的城市，或已出臺類似的地方政策，或已經在實際操作這樣的模式。

　　隨著樓市調控的深入，保障性住房的建設也在不斷加快。根據相關計劃，今年我國將建設1000萬套保障性住房。保障性住房建設的加速，無疑是我國建設多層次房地産市場的關鍵一環。但就目前來看，保障性住房建設仍面臨著諸多困難，土地供應缺口就是其中之一。

　　根據國土資源部的數據，2010年，全國住房供地計劃為18.47萬公頃，實際完成12.54萬公頃，同比上年增長64.1%，但僅僅完成全年計劃的67.9%。而國土部近期公佈的結果則顯示，在“十二五”開局之年，各地發展願望強烈，各地均出現用地需求高漲的態勢。土地供需矛盾日益突出，31個省(區、市)都反映計劃指標不足，多數反映下達指標只能滿足需求的1/3。雖然目前市場普遍預期，2011年全國供地總規模可能與去年總體持平，而且其中保障性住房供地將大大增加，但不可否認，與1000萬套保障性住房的需求相比，今年保障性住房用地的供應量仍有所不足，而要彌補這一缺口，單靠政府可能力有未逮。

　　因此，筆者認為，此次各地方能夠鬆綁企業閒置土地建設保障房，是一次有益的嘗試，這符合國家鼓勵社會力量參與保障性住房建設的初衷。其實，在房改之前，我國的房地産市場供給主要有三大來源：政府建設、集體和企業自建以及商品房。但在房改之後，集體和企業自建住房停止，政府建設也多局限于舊城區改造，而商品房可以説成為整個房地産市場唯一的供給來源。雖然近幾年政府也加快了保障性住房的建設，但未能改變商品房一家獨大的局面。站在今天的角度回顧歷史，我們並不否認，房改為中國經濟帶來了十年的飛速發展，但同時筆者認為，當年房改的步子或許邁得太大了，才導致了當下房地産市場一系列頑疾的産生。如今我們正處在經濟轉型的關鍵時期，正所謂實迷途其未遠，覺今是而昨非，向歷史回歸，進一步拓寬房地産市場的供給來源，不失為明智之舉。

　　筆者認為，鬆綁企業閒置土地建設保障房，可以首先鼓勵企業為職工建設廉租房和公租房性質的職工宿舍。一方面，這能夠切實幫助那些剛到崗職工解決住房困難。另一方面，根據《工業項目建設用地控制指標》的規定，工業用地可以使用不超過總用地面積7%的土地，建設行政辦公和生活服務設施，同時由於該類住房用於租賃，不涉及土地性質轉換，從法律的層面上看，與現行規定並無衝突，實行起來將比較容易。而從長遠的角度看，政府應該通過直接補貼、政策優惠等措施，鼓勵企業參與到社會保障性住房建設中去，讓企業在滿足單位員工需求的基礎上，將多餘的房源交給地方政府統一安排平衡，增加保障性住房的整體供應量，幫助社會上其他符合條件的家庭解決住房困難。當然，在這一過程中，有關部門也需要制定相應的項目審批、工程監督和項目驗收制度，以保證這些單位的住房建設工程是在政策範圍內有序進行。