魯寧：部門預算可再詳細些

　　早報首席評論員 魯寧

　　若不是昨日午後偶然讀到一則滬媒報道，相信筆者也和許多人一樣，並不知曉某局已在其官網的信息公開欄目公佈了該局“2011年度部門預算表”。而且，該項公佈在上週五就已發生。

　　若據此設計一道問答題，迄今對這件事回答“知曉”的市民恐怕非常有限。

　　這也難怪，預算公開是個新生事物，放眼全國各地任何部門的預算公開，其動力並非發源於內部，而是外部力量多年千呼萬喚的不得已之舉。這些年，預算公開呈小步往前走，但包括採取“悄悄地公開”手段在內，都與促推公開的壓力源於外部而非“內部自覺”有關。

　　既然知曉了這件事，當然要上網讀一讀這份“預算表”。可是，任何讀了這份“預算表”的市民，其感受一定與筆者一樣，覺得很不“過癮”：

　　第一，它實在過於簡略；第二，市民最想了解、最為計較、最想監督的那些預算內容，還無法清晰、具體地呈現。

　　所謂部門預算，以該局舉例，就是指包括該局機關本部及下屬行政事業單位的綜合收支計劃，含有各種財政性資金、所屬單位收支。百姓有權知曉財政性撥款用到何處、這些錢究竟該不該花。

　　由部門預算所隱含的公民知情權之滿足，對市民和滬上各界而言，最想知曉，也最該讓人知曉的，在現階段其實主要集中於以下幾項：該局機關和直屬機構的人頭經費——至少要包括並分別開列工資、獎金、補貼、福利等預算支出；正當的辦公經費預算總和以及明細科目，從水、電、煤、氣到各項辦公設施的預算支出等。

　　另外，為方便社會監督，與部門預算公開同步，也係檢驗公開之力度的關鍵指標之一——還須附帶公開該局機關及直屬機構工作人員的總數。這一條非常重要，拿此“總數”與工資總額等做除法，社會就能大體了解“雇傭”該局公務員和事業人員的一般成本，這更係“較真監督”的基礎和起點之一。倘若這樣連續做上三五年，拿所積累之年度資料作對比，監督的説服力和效果自然更佳。

　　既令人失望卻又在意料之中，以上最需要公開的內容，在該局已公開的“預算表”中一項也沒有。其中第一、第二兩項，被隱藏于“一般公共服務”科目內，以“主要用於局機關及所屬單位的基本支出”加以“技術處理”。至於第三項，人們若再揪住不放，純屬自討沒趣。

　　也許是湊巧，前日剛有一家財經類媒體通過調查考證，揭示出當下部門預算公開的一個“規律性”現象：但凡被政府部門認定為“不便暴露”——公開後必定會招致輿論譴責的預算內容，統統採取代數中的“合併同類項”之手段，將其歸併到“其他支出”大項內。

　　本市行政權運行的公開透明已然走在全國前列，拿該局的部門“預算表”發議論，並非與該部門過不去。相反，能公開——哪怕更多是出於做個姿態，也當予以肯定和歡迎。畢竟能走出一小步也殊為不易。不過，該局已公佈的“預算表”理應擴充內容，增加透明度，否則，接下來另外44個部門的預算表也依樣畫葫蘆，輿論壓力只會更大。