朱四倍：公務活動“外包”乃權宜之計

　　朱四倍

　　政府機關和事業單位的公務接待、公車消費和公費出國一直是公眾關注的熱點問題。據媒體報道，近日山東省多個部門聯合推出新舉措，推行將公務活動委託旅行社辦理，意在節約成本，提高行政透明度。

　　據報道，把公務活動委託給專業旅行社辦理費用將可節約15%至30%。山東嘉華國旅總經理張明説，吃住行是旅行社的專長，比機關自己組織公務活動花費要少得多。以到歐洲公務考察為例，每人可節省出1萬元到2萬元的費用。看來，這一舉措挺有吸引力，不過，這能成為我們的必然選擇嗎？是權宜之計還是長遠之策？

　　就筆者的觀點，這僅僅是一種權宜之計，並且更是一種次優選擇。從根本上説，我們應反思的是，旅行社可以做到的，為什麼政府部門做不到？政府部門為什麼不去借鑒旅行社的一些做法而是把公務活動外包呢？

　　此前發生的“去賭城考察人力資源”等事件告訴我們，三公消費並不僅僅是“公務活動外包”所能解決的，如果迷戀于公務外包活動一時的成效，很有可能把我們引入歧途，甚至把本應做到的事情當成一種“政績”來宣揚。可以説，政府公職人員的公款吃喝、公款旅遊、公車私用等不良行為，不僅浪費國家資財，而且喪失民心，社會影響極壞。這種現象的出現，深層原因在於沒有健全的法律制度約束。

　　在西方國家，政府的官員講排場、講闊氣、公車私用都會成為醜聞，拿公家的錢大吃大喝更嚴重，可能下臺。據報道，芬蘭中央銀行有位行長，有一次在公款宴上點了一道叫鵝肝的菜，按照該國的規定，所有的公務接待都要向國民公佈，諸如接待什麼客人，吃了什麼菜，花了多少錢，要上網公示。這道鵝肝的菜被公眾認為“超標”，傳媒曝光，眾議譁然，結果這位行長引咎辭職。德國前央行行長威爾特克就為公款消費丟了官，2002年，他帶著老婆孩子在柏林超豪華酒店阿龍住宿4天，花銷7661歐元。此事經媒體披露後轟動全國，威爾特克不得不離開年薪35萬歐元的德國央行行長之職。但是，在我們這裡，似乎恰恰相反，把公款消費當成了“特權”甚至是“能力和水平”的象徵。而這決不是公務活動外包所能解決的。

　　三公消費盛行是財政預算軟約束的表徵———預算編制與決算編制脫節。公共預算不同於一般意義上的預算，其編制和確定都必須依照一定的法律程序進行。但我們的預算，內容粗略，難以對其進行實質審查和監督。同時，我國政府預算只反映了預算內和部分預算外的財政收支活動狀況，大量預算外、制度外的公共收支行為仍然游離于預算的監督約束之外，破壞了預算的完整性。預算內容還不夠細化，預算外資金違規使用現象普遍。三公消費氾濫根本原因就在預算缺乏透明和公開、細化。

　　正如專家所説，要根治公費濫用，還是要依靠制度上的轉變，保證公共財政支出的陽光化。不僅要控制公務活動的支出，降低行政成本，更要減少不必要的公務活動，提高行政效率。因此，公務活動“外包”僅是權宜之計和次優選擇。