歐盟著手準備葡萄牙救助計劃

　　歐盟財長希望加快節奏，但一個月的談判時間難度巨大

　　【財新網】（特派倫敦記者 張翃）宜早不宜遲，4月8日在匈牙利格德勒（Godollo）舉行的歐盟國家財長非正式會議上決定要在5月中旬之前準備好給葡萄牙的救助計劃，並稱救助必須有“嚴格的條件”。

　　歐盟委員會經濟與貨幣事務委員雷恩（Olli Rehn）在財長會後的記者會上稱，估計葡萄牙需要的救助款會在800億歐元左右，項目持續三年。

　　歐盟財長在會後聲明中説，救助計劃的條件必須有三大支柱：

　　第一是葡萄牙要能拿出一個足夠大的財政調整方案，讓其財政狀況回到可持續的正軌。

　　第二是進行經濟結構改革，提高産品市場和勞動力市場的競爭力——這將意味著減少勞工保護，加大定價靈活性。還要鼓勵企業家精神和創新，讓增長模式變得更加可持續、更加平衡，縮減內部和外部的宏觀經濟失衡。

　　“其中應該要納入一個大規模的私有化項目。”歐盟財長們在聲明中要求。

　　第三是要採取措施來保證金融部門的流動性和償債力。

　　聲明中説，3月11日葡萄牙政府提出的緊縮措施應該是一個“起點”。這或許説明，歐盟將要求葡萄牙方面拿出比當時的措施更加嚴厲的方案，才能答應借錢。

　　“救助計劃必須非常嚴格，因為不這樣的話，擔保別的國家的債務就沒有任何意義了。” 芬蘭財長卡泰寧（Jyrki Katainen）對路透社表示：“這個救助計劃必須比議會投票否決過的那個力度更大、更全面。”

　　但正是因為3月11日所提措施在3月24日的議會表決中無法通過，才導致葡萄牙總理蘇格拉底（Jos岢 S帙crates）辭職，引發了一場政治危機。

　　也正因如此，按照歐盟財長要求的在5月中旬前與葡萄牙談好救助方案，面臨著很大的挑戰——談判方將不僅有看守政府的代表，還必須包括各反對黨，否則談出的方案很可能還是無法在議會投票中通過。談判方增加的直接結果是談判難度變大。

　　此前也有猜測，歐盟和葡萄牙可能會先達成一個小規模、附加條件較為寬鬆“過橋貸款”，等撐過6月大選選出新政府，再來談真正的救助計劃。但8日財長會強調“嚴格條件”“全面改革”，並呼籲葡萄牙“全體黨派”迅速就財政調整方案達成協定，顯示歐盟國家希望加快節奏解決問題。

　　葡萄牙是歐元區中經濟最薄弱的一個國家。政府在此前的緊縮計劃中也提出了勞動力市場、司法體制、住房市場、能源、交通、服務業等多個領域改革的計劃，改革的任務絲毫不輕鬆。

　　為了實現將今年的財政赤字率控制在4.6%的目標，葡萄牙需要縮減的預算相當於GDP的5%。

　　緊縮與改革的難度巨大，也讓許多人質疑外部救助到底是會幫助葡萄牙，還是讓其背上更大的債務而越陷越深。不少評論者認為，歐盟應該允許葡萄牙違約或重組債務，讓投資者承擔部分損失。

　　“歐盟不能再這樣把成員國的債務打包起來，然後用複雜的救助機制把這些債務傳來傳去。”倫敦卡斯商學院（Cass Business School）的保險與風險教授布斯（Philip Booth）評論道。他認為，應該允許葡萄牙違約，這樣葡萄牙才能從過高的債務中解脫出來，著手進行經濟改革。

　　但債務重組難免對周邊國家有負面效應，特別是鄰國西班牙。據倫敦智庫“開放歐洲”（Open Europe）分析，西班牙銀行業持有葡萄牙債務的頭寸約為622億歐元，相當於西班牙GDP的6%，如果加上其他部門的葡萄牙債務，西班牙對葡萄牙的敞口接近其GDP的9%。

　　這樣的敞口頭寸雖然不至於拖垮西班牙，但西班牙本身已經不太令人放心。同樣是債務高企的“歐豬四國”（PIGS：葡萄牙、愛爾蘭、希臘、西班牙）之一，其他三個國家都已經對外求援，西班牙會不會成為下一個？

　　對此，西班牙財長薩爾加多(Elena Salgado)斬釘截鐵：“（擴散的風險）完全可以排除。”她在4月7日對西班牙電臺SER説。

　　目前，薩爾加多這樣的表態還是受到市場信任的。與葡萄牙不同，西班牙政府成功出臺了大規模的減赤計劃；該國經濟的活力和競爭力也遠在葡萄牙之上。

　　但只要歐元區經濟沒有走上穩固、平衡的軌道，誰也不能斷言這場歐債疫情會不會傳到下一個國家。