高難度任務：村鎮銀行年底達千家

　　本報記者 劉飛 北京報道

　　“2010年我的任務是100家村鎮銀行，但還遠遠沒完成。”某地方銀監局人士告訴《華夏時報》記者。

　　根據《新型農村金融機構2009年-2011年總體工作安排》要求，到2011年末設立1294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家。

　　但根據銀監會年報，截至2010年底，全國共組建新型農村金融機構395家，其中村鎮銀行349家、貸款公司9家、農村資金互助社37家。

　　“2009年的工作安排是個指導性計劃，不是非完成不可的任務。”銀監會合作金融監管部主任姜麗明曾表示，在推進的過程中，數目不是關鍵，關鍵是質量。

　　目前看來，今年底保質保量的村鎮銀行要達上千家，已成為不可能完成的任務。上述銀監局人士還表示，2010年銀監會出臺的各項配套政策意圖引導商業銀行積極參與，今年發展速度會高於去年，但千家目標會有一定難度。

　　千家目標有難度

　　村鎮銀行設立工作其實一直在推行，但與千家的目標還相差甚遠。

　　2007年村鎮銀行開始試點，當年開業19家。2008年末攀升至91家，增量為72家。但2009年57家的增量遠低於上年。2010年村鎮銀行雨後春筍般涌現，201家的增量有賴於監管部門的大力政策扶持。

　　各大城商行、農商行成為發展村鎮銀行的主力軍。截至2010年6月末，區域性銀行機構發起設立175家村鎮銀行，佔全國總額的82%。

　　積極試水的還有匯豐銀行，截至2010年12月，匯豐村鎮銀行的總網點數量已經達到16家之多。

　　數據顯示，外資銀行已經開出了40余家村鎮銀行，超過中國村鎮銀行349家的10%，遠超其在中國銀行業2%的市場份額。

　　實際上，一家村鎮銀行的成型困難重重。

　　“一家村鎮銀行的發起設立涉及到商業銀行、民間資本、地方政府等各種談判、博弈、審批以及人才儲備，沒有一年的準備時間根本籌備不下來。”上述地方銀監局人士對《華夏時報》表示，發展村鎮銀行並不是一種市場主導的行為，各地銀監局迫於壓力，積極主動牽線搭橋，但商業銀行本身並不積極。

　　“要達到千家，去年就要擴張，但去年就沒有完成既定目標，今年更難。”上述人士説。

　　監管部門正進一步完善配套政策，2010年5月銀監會下發了《關於加快發展新型農村金融機構有關事宜的通知》，國有銀行的積極性正在被調動。

　　今年3月，中行與淡馬錫富登金融控股私人有限公司合資的兩家村鎮銀行開業，今年6月份之前，他們還將在全國成立14家中銀富登村鎮銀行。中國銀行戰略發展部楊先道還表示，未來5年，將合作發展200－400家村鎮銀行。

　　建行行長張建國在年報業績發佈會上表示，目前建行已擁有18家村鎮銀行，已經開始金融服務的有9家，並準備與桑坦德銀行成立合資村鎮銀行，並在繼續推進中。

　　難承農村金融困局

　　村鎮銀行屬於新生事物，品牌和聲譽在居民中相對薄弱。目前，吸儲難是各地村鎮銀行最大的通病。而基於此，又派生出了存貸比居高不下、難以擴張分支機構等問題，影響業務發展和支農力度。

　　出於對“三農”的支持，監管層對村鎮銀行存貸比有所放寬，要求5年內逐步達標。全國249家村鎮銀行2010年的存貸比為79.83%。

　　而真正的考驗還在後面。

　　作為一級法人機構，村鎮銀行實行“自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束”，必然會把實現利潤最大化作為自身最大的追求目標。在農業政策性保險嚴重缺乏的情況下，村鎮銀行在利益的驅使下很難實現“從一而終”的既定經營理念。

　　中央財經大學經濟學教授史建平認為，不能指望村鎮銀行解決農村金融的所有問題。農村金融的發展，從整個金融行業來講，很重要的一個就是利率市場化。利率市場化不光是給農村金融機構更大的空間，更主要的是把國有銀行，把股份制銀行，把搞城市業務的銀行逼到農村來。

　　中央財經大學金融學院教授郭田勇(微博專欄)和史建平觀點相似，認為風險可控，公司治理完善的村鎮銀行可以作為利率市場化的突破口，有利於吸儲能力弱但服務小企業多的銀行做好結構調整。